意见领袖 | 付一夫
日前，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设有关工作。会议指出，要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。
事实上，自2022年《关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，一系列政策文件落地实施，全国统一大市场的四梁八柱基本建立，市场基础制度不断健全，而工作成效也逐步显现。然而，成效背后仍有深层梗阻，推进全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，这也对于接下来进一步推动全国统一大市场建设提出了新的要求。
综合来看，全国统一大市场建设面临的主要瓶颈可以归纳为四个方面，本文将逐次展开分析。
瓶颈一：行政壁垒与监管碎片化并存
地方保护、区域壁垒与监管治理碎片化相互交织，是当前全国统一大市场建设最需要突破的瓶颈，也是造成市场分割问题的核心所在。
长期以来，在财政分权、属地考核和区域竞争的治理模式下，部分地方政府为稳固本地税源、保障就业、保护本土产业，主动设置市场壁垒，叠加跨区域监管协同机制缺失，形成“行政分割+监管割裂”的双重堵点，不利于全国市场的整体性与统一性，并且在一定程度上阻碍了商品、要素、主体的自由流动与优化配置。
当前显性市场壁垒已大幅减少，但隐性地方保护依然存在。据市场监管总局披露，当前地方保护的隐蔽化手法层出不穷：有的地方利用信用评价等手段设置外地企业市场进入隐性限制，有的在操作环节变相要求企业优先采购本地商品服务，有的给予特定经营者选择性差异化的奖补政策等。这些隐性壁垒、程序壁垒可能会变相将外地企业、中小企业排除在外，或是增加企业重复认证和跨区域经营成本。同时，部分地区为抢占产业赛道，盲目开展同质化布局、低水平重复建设，引发区域恶性竞争，不仅造成产能闲置与资源浪费，还扰乱了全国产业协同布局格局。
监管治理碎片化亦是需要重视的问题。我国长期实行属地化监管模式，市场执法、行业监管、合规检查以地方属地管理为主，各地监管尺度、执行标准、处罚力度存在明显差异。部分地区对本地企业宽松监管、容错包容，对外地企业相对苛刻，继而抬高了企业跨区域经营的制度性交易成本。同时，跨区域、跨部门协同监管机制不完善，针对跨区域不正当竞争、市场垄断、假冒伪劣等违法行为，存在执法联动不足、处置效率偏低的问题，监管真空与重复监管并存。
此外，央地政策统筹衔接不足加剧了治理短板。统一大市场相关顶层政策落地过程中，部分地方存在选择性执行、变通式落实的问题，对本地有利政策积极推进，触及地方利益的改革消极应对。现有地方考核体系仍侧重GDP、财政收入等短期指标，缺乏破除市场分割、推进区域协同的激励约束机制，导致地方破除保护壁垒的内生动力不足。
整体而言，行政壁垒叠加监管碎片化对超大规模市场优势释放的制约，是统一大市场建设必须率先突破的核心难题。
瓶颈二：要素市场化配置改革滞后
商品市场一体化程度相对较高，但土地、劳动力、资本、技术、数据、能源等关键生产要素市场化配置不足，是统一大市场建设的核心瓶颈。要素流动不畅、配置效率偏低，直接导致资源错配，制约创新活力与经济效率提升。
土地要素方面，城乡土地二元结构问题突出，农村集体经营性建设用地入市范围有限，土地流转机制不完善，城市建设用地指标跨区域调剂难度大。土地供应与产业需求、人口流动不匹配，一二线城市建设用地紧张，三四线城市土地闲置，土地价格、用地成本区域差异过大，阻碍产业合理布局。同时，土地财政模式使得部分地方政府依赖土地出让收入，对土地要素的行政干预较强，难以实现全国层面统一配置。
劳动力要素方面，户籍制度虽持续放宽，但大城市落户门槛、公共服务与户籍挂钩问题仍未彻底解决，教育、医疗、社保等公共服务区域分割明显。劳动力跨区域流动后，社保转移接续、异地就医、子女入学等仍存在堵点，制约人才自由流动。区域间人才政策内卷严重，各地盲目抢人，缺乏全国统一的人才评价体系，高端人才过度集中于一线城市，中小城市人才短缺，人才结构与产业布局不匹配。
资本要素方面，金融资源区域配置不均衡，信贷资源集中于东部发达地区，中西部、县域、中小微企业融资难、融资贵。地方政府隐性债务、区域金融壁垒，使得资本难以跨区域高效配置；资本市场上市、融资规则虽逐步统一，但地方对本地上市企业的保护、区域金融风险隔离，也限制资本自由流动。
技术与数据要素方面，技术成果转化存在一定的区域壁垒，知识产权跨区域保护不足；数据作为新型生产要素，尚未建立全国统一的确权、交易、流通规则，地方数据孤岛严重，政务数据、产业数据不互通，数据要素市场化改革进展缓慢等等。
总之，要素市场化配置不足，本质是体制机制改革滞后，要素市场尚未真正实现全国统一，制约统一大市场深度建设。
瓶颈三：市场规则制度尚未统一
统一的市场规则、标准、信用体系，是全国统一大市场运行的基础保障。当前我国市场规则仍存在规则碎片化、标准不统一、信用体系区域割裂、产权保护不均衡等问题，制度性瓶颈阻碍市场一体化运行。
一是市场规则区域差异较大。商事登记、市场准入、行业监管、资质认定等规则，各地执行口径不一。同一行业在不同地区准入条件、审批流程、监管要求存在差别，企业跨区域经营需要重复办理资质、接受重复检查，增加制度性交易成本。部分行业存在地方特殊监管条款，形成“一地一规”，很容易破坏市场公平性。
二是标准体系不统一，存在国标、行标、地方标并行冲突现象。部分地方制定严于国家标准或自成体系的地方标准，用于保护本地产业；部分行业产品质量、安全、环保标准区域执行松紧不一，导致优质产品难以全国推广，劣质产品在部分区域流通，形成“劣币驱逐良币”。尤其是新能源、建材、食品、医疗器械等领域，标准差异问题突出，影响全国统一流通。
三是产权保护与信用体系建设不均衡。知识产权保护力度区域差异大，侵权行为在部分地区成本低、追责难；企业信用信息、失信惩戒存在区域壁垒，失信企业在一地受限，可在另一地继续经营；全国统一的信用信息共享平台建设不完善，政务、金融、市场监管信用数据不互通，跨区域守信激励、失信惩戒难以落地。
四是反垄断与不正当竞争执法协同不足。地方反垄断执法存在选择性执法，对本地企业垄断行为包容，对外地企业从严查处；平台经济、区域垄断、公用事业垄断等问题，跨区域协同治理不足，导致市场竞争秩序难以全国统一规范。
一言以蔽之，规则、标准、信用的碎片化，使得全国大市场缺乏统一的制度底座，是深层次体制机制瓶颈。
瓶颈四：现代流通体系建设不够完善
高效畅通的现代流通体系，是统一大市场的血脉。当前我国流通体系仍存在基础设施布局不均、城乡流通不畅、物流成本偏高、数字化水平不足、区域互联互通不够等短板，物理层面的流通瓶颈制约要素与商品高效循环。
从硬件基础设施来看，交通物流设施区域布局不均衡，东部地区高铁、港口、高速网络完善，中西部地区交通短板明显；城乡流通体系差距较大，农村物流网点不足，冷链物流设施匮乏，农产品上行、工业品下乡双向流通不畅。部分省际交界地区交通基础设施衔接不足，断头路、物流不互通，阻碍省际市场连通。
物流成本长期偏高，是突出痛点。我国物流总费用占GDP比重仍高于发达国家，公路、铁路、水运多式联运衔接不畅，仓储、运输、配送环节效率偏低；部分领域存在地方垄断性物流企业，区域物流壁垒抬高运输成本；数字化物流平台全国一体化不足，信息孤岛导致空驶率高、资源浪费。
同时，应急流通、绿色流通、智慧流通体系建设滞后。冷链物流、大宗商品仓储、应急物资储备布局不合理；绿色包装、低碳运输标准不统一；智慧物流、供应链数字化区域差异大，东部数字化程度高，中西部传统模式占比高，难以实现全国供应链协同。
不难发现，流通体系短板直接导致商品周转慢、成本高、效率低，使得区域间供需难以精准匹配，国内大循环的物理基础亦是难得到进一步稳固。
突破瓶颈：建设全国统一大市场的路径对策
针对上述核心瓶颈，建设全国统一大市场必须坚持问题导向，从多个方面系统发力，打通堵点、破解难点、消除痛点。
第一，破除行政壁垒、优化监管治理。一方面要坚决破除地方保护与区域壁垒，重塑区域利益协调机制。优化地方绩效考核，弱化 GDP、财政收入单一考核导向，增设破除市场分割、区域协同等指标；常态化清理地方保护类政策文件，强化督查；建立跨区域利益共享机制，推动产业共建、税收共享，引导区域错位发展；加大反垄断力度，严查行政性垄断，保障企业公平维权。另一方面需构建全国统一协同监管体系，理顺央地治理关系，改革属地监管模式，强化跨区域、跨部门联动执法；压实中央统筹、地方落实责任，健全督查问责；坚持法治化、市场化监管，精简行政干预，完善新业态监管规则，推动政府职能转变，充分释放市场活力。
第二，深化要素市场化配置改革，推动要素自由流动。加快户籍制度改革，推动公共服务均等化，实现劳动力自由流动；完善农村土地入市制度，建立全国统一的建设用地指标调剂机制；健全全国统一的资本市场，优化区域金融资源配置；加快技术、数据要素市场化，建立统一确权、交易、保护规则，打通数据孤岛；破除要素流动的行政壁垒，让要素按照市场规律在全国范围优化配置。
第三，统一市场规则、标准与信用体系，夯实制度基础。全面推进商事制度、准入制度、监管规则全国统一，推行全国通用资质、异地互认；统一重点行业产品、环保、质量、安全标准，清理不合理地方标准；建设全国一体化信用信息平台，完善跨区域守信激励、失信惩戒；强化知识产权全国统一保护，完善跨区域协同执法；健全全国统一的产权保护制度，保障各类市场主体公平竞争。
第四，完善现代流通体系，降低全社会流通成本。统筹布局全国交通物流基础设施，补齐中西部、农村地区短板，打通省际互联互通堵点；大力发展多式联运，完善冷链物流、智慧物流体系，降低物流成本；推进流通数字化建设，建设全国统一的供应链平台；健全城乡双向流通体系，打通农产品上行、工业品下乡渠道，提升流通效率，夯实统一大市场物理基础。
总而言之，建设全国统一大市场，是一项系统性、长期性、全局性的重大改革工程，绝非短期可以一蹴而就。当前多重瓶颈相互交织，背后是长期形成的体制机制、利益格局、治理模式问题。突破这些瓶颈，既要敢于动真碰硬，破除地方保护主义，打破既得利益束缚；也要注重制度建设，通过深化要素改革、统一规则标准、完善流通体系、强化协同治理等手段，构建长效机制。
在全球经济复苏乏力、外部环境复杂严峻、国内内需亟待扩大的背景下，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，能够充分释放我国超大规模市场优势，促进资源高效配置，激发市场主体活力，畅通国内大循环，推动国内国际双循环相互促进。唯有持续突破各类瓶颈，深化市场化改革，才能真正建成高标准全国统一大市场，为我国经济高质量发展注入源源不断的内生动力，为我国式现代化建设筑牢坚实根基。
(本文作者介绍：星图金融研究院高级研究员，硕士研究生导师，中国社科院博士，专注研究宏观经济、数字经济、产业经济等领域。)