意见领袖丨世界银行
本文作者：彭安杰 、伊丽莎白 · 斯万特森
世界正在进入由两大严峻现实所定义的十年：历史性人口激增和公共财政紧张。
未来10到15年，发展中国家将有超过10亿年轻人达到工作年龄。他们理应获得唯有工作才能提供的收入、稳定和希望。
然而，目前的预测显示，预计创造的工作岗位远远不够。缺口巨大——而且还在不断扩大。每一次冲击——冲突、自然灾害和经济波动——都会使这种情况雪上加霜。
与此同时，各国政府可供操作的财政空间有限。债台高筑，增长不均，对公共预算的需求持续上升。人口挑战的规模前所未有，而可用公共资源规模难以企及。
没有任何一个国家能够单枪匹马应对这一挑战。也没有任何主要依赖公共支出的传统发展模式与之势均力敌。
如果各国能够成功地大规模创造就业机会，其效益会远远超出本国边界：经济增长更强劲，供应链更具韧性，稳定性更高。而他们一旦失败，其后果也会广泛蔓延——通过全球经济增长放慢、移民压力增大和脆弱性上升表现出来。
问题不在于这种转型是否会重塑全球经济，而在于我们能否以一种将人口压力转化为共同机遇的方式作出回应。
世界银行集团将工作的着眼点放在一个简单的理念上：发展必须以结果作为判断标准——以新增就业岗位、收入增长幅度、脱贫人数和机会扩张幅度为标准。
这种方法依赖于三大驱动因素。一是投资基础设施，包括物理和人力基础设施。二是营造一个有利于企业运营和成长的营商环境。三是大规模动员私人资本。
这三大支柱相辅相成，相得益彰。但如果没有第二项—大支柱——即支持性环境——无论是公共投资还是私人资本都无法转化为就业。
这就是为什么世界银行集团的管理机构——发展委员会将春季会议的重点放在有利于企业开办、运营、扩展和招聘的政策和监管条件上。即使在动荡时期，坚持着眼于此仍很重要。
营造企业发展良好环境并不是抽象的，而是务实的。
它意味着明确的规则、可预期的监管、合同得到执行、许可证及时颁发、税收制度容易理解、金融体系能够将资本引导到生产性用途。
当这些要素到位时，大小企业都会投资。而一旦这些要素缺失，资本就会袖手旁观。
在不同地区和不同收入水平，证据都是一致的：监管不确定性不仅会拖累增长——它还是阻碍投资的决定性因素。
这一点很重要，因为私营部门创造了绝大部分就业机会。政府可以建设基础设施。但创业者和企业才是就业创造者。
这就是为什么良好营商环境能够产生乘数效应。它将投入——道路、电力、技能——转化为成果：成长的企业和就业的人群。
所需的改革不是理论上的。它们是切实可行的，往往也是得到广泛理解的。
对于创业者和微型企业来说，它意味着简化注册流程、减少官僚层级、获取能使其跨越生存阶段的基本金融工具。
对于小型和成长型企业来说，它意味着简化许可证流程、可预测的税收、明确的土地权益、获得流动资金的渠道。
对于大型企业来说，它意味着保持市场开放的竞争框架、公开透明的采购制度、有助于融入全球价值链的贸易和海关流程。
在所有这些方面，基本面最为重要：宏观经济稳定、监管的可预期性、制度运作的一致性。没有这些，企业就无法扩大规模、实现正规化、大规模创造就业机会。
这条经验很简单：投资是追随可预测性而来的。
瑞典的经验表明，竞争力不仅取决于资本，还取决于资本背后的制度质量。明确的规则、高效率的公共管理、在减少摩擦的同时保证全民机会平等的营商环境，这些是增长的核心要素。
瑞典最近在简化法规和改进许可证办理流程方面做出的努力，反映出一个更广泛的原则：当政府减少不确定性并改进执行工作时，会使企业更容易投资、扩张和招聘。
这些经验不仅适用于瑞典。在许多发展中经济体，制约因素不仅仅是融资难的问题。缺乏监管确定性和执行能力，才是阻碍资金转化为投资、投资转化为就业的主要原因。
世界银行集团积极致力于以结构化方式推广此类改革。
通过知识银行，我们汇集了关于哪些措施有效、哪些无效的数十年经验。通过新的国别参与模式，我们将诊断、政策改革和融资联系起来，融入以就业和减贫为中心的连贯性项目计划。
通过《营商环境成熟度报告》和《妇女、营商与法律》等工具，我们识别出抑制增长和参与的监管缺口，并与各国合作消除限制妇女经济机会的障碍。
这不是关乎一次性的改革，而是关乎建立让企业能够随时间推移而成长发展的体制。
未来的人口激增不能仅靠公共预算来应对。零敲碎打的方式也无法解决这一问题。
它需要的是基于共同利益和注重结果的合作伙伴关系。
这意味着帮助各国建设基础设施。但也意味着帮助它们建立有利于企业发展壮大的监管环境。
这意味着利用稀缺公共资源来降低风险和吸引私人资本。也意味着衡量成功的标准不是做出了哪些承诺，而是创造了多少就业机会。
如果我们做对了，未来的十年就能成为拓展机遇的十年，年轻人找到有意义的工作，经济实现增长，社会稳定增强。
如果我们做不到，其后果将远远超出一个国家的范围。
将人口压力转化为共同繁荣，需要的是自律、伙伴关系与领导力。
这项工作必须立即开始——而且必须共同完成。
本文首发于Devex
(本文作者介绍：世界银行集团是一个独特的全球性合作伙伴，所属五家机构共同致力于寻求在发展中国家减少贫困和建立共享繁荣的可持续之道。)