意见领袖 | 连平
看点一：“十五五”主要目标和战略任务清晰明确
看点二：2026年增长目标既积极又务实
看点三：培育壮大新动能，推进科技自立自强
看点四：财政政策更加积极并注重结构优化
看点五：适度宽松的货币政策强调优化创新结构性工具
看点六：大力提振国内消费和投资需求
看点七：多措并举扩大自主开放和稳外贸稳外资
看点八：更大力度保障和改善民生
看点九：加强重点领域风险防范化解
看点十：强化改革攻坚提振高质量发展动力活力
3月5日上午，李强总理在十四届全国人大四次会议上作政府工作报告。2026年是“十五五”开局之年，面对外部环境变化影响加深，国内新旧动能转换挑战艰巨、供强需弱矛盾突出等复杂严峻的形势，报告指出，我国将坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有为的宏观政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。总体来看，今年的政府工作报告更具前瞻性、更加积极务实，一系列重要的政策看点值得关注。
看点一：“十五五”主要目标和战略任务清晰明确
报告全面阐述了“十五五”时期我国主要目标与重大任务，强调以高质量发展为主题，以新质生产力为主线，聚焦创新、内需、共富、安全四大战略方向，明确了20项核心指标，部署了109项重大工程，为2026-2030年经济社会发展制定了清晰的路线图。
“十五五”时期，我国经济社会发展的主要目标和指标集中在五个方面：在经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标。其中，综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。
在创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标。其中，充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划保持一致，确保研发投入力度不减。
在民生福祉方面，为更好解决人民群众急难愁盼问题，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。
在绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。
在安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。
“十五五”时期的重大战略任务突出体现在推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全四个方面；而109项重大工程则主要分布在构建现代化基础设施体系、促进城乡融合发展、保障和改善民生、推动绿色低碳转型、重点领域安全保障等六大领域。
看点二：2026年增长目标既积极又务实
报告将2026年我国国内生产总值增速目标确定在4.5%-5%区间。与去年的5%相比，该目标着眼于质的有效提升和量的合理增长，既积极又务实，兼顾了三方面的考量：
一是必要性。长期来看，“十五五”和“十六五”时期是我国人均GDP达到中等发达国家水平、实现翻一番等2035年远景目标顺利达成的关键阶段。考虑总人口预计到2035年将年均减少0.20%左右，“十五五”和“十六五”时期GDP需要年均增长4.17%。但从经济运行规律来看，长期经济增速往往又存在“收敛”的特征，即“十五五”时期的平均经济增速应当高于“十六五”时期，且开局之年应有一定高度。
二是现实基础和条件。从近三年（2023-2025年）的宏观经济运行成效看，GDP增速分别为5.2%、5%、5%，2026年继续保持接近5%的增速仍具备较好的基础。在中美关系趋于缓和及出口保持较强韧性的背景下，随着更多促消费、扩大有效投资的政策落地，2026年我国经济增长有望走得更稳更快。
三是预留空间。即为“十五五”开局调结构、防风险、促改革留出充足空间，为后期发展打牢基础；同时也为应对外部不确定和冲击提供了更多的政策回旋余地。
尽管增长目标略有微调，但预计2026年最终接近或达到5%的增速仍具较大可能，且构成将更为均衡，很可能表现为“一增一升一稳”：
一是消费增。预计2026年最终消费支出贡献率有望升至55%，全年拉动GDP增速约2.75个百分点，贡献率和拉动率较2025年分别上升3个百分点和0.15个百分点，继续成为拉动经济增长的重要组成部分。
二是投资升。预计全年资本形成对GDP的贡献率为25%，拉动GDP增速约1.25个百分点，贡献率和拉动率较2025年分别上升9.7个百分点和0.48个百分点。
三是出口稳。鉴于出口市场多元化发展和出口产品结构优化，我国2026年货物和服务净出口对GDP的贡献率有可能保持在20%左右，拉动GDP增速约1个百分点。
看点三：培育壮大新动能，推进科技自立自强
报告提出，“加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。”与去年对比，2026年政府工作报告新增了“扩能提质服务业”和“打造智能经济新形态”两项要求，并将“优化提升传统产业”置于“培育壮大新兴产业和未来产业”之前。
经济发展理念从追求“量的增长”转向“质的有效提升和量的合理增长”，高质量发展成为首要任务，新动能是实现经济结构优化、绿色低碳发展的核心支撑。培育壮大新动能既是应对当前发展挑战的战略选择，也是着眼长远的系统性工程；通过科技创新、产业升级、生态优化的协同推进，将为中国式现代化注入持久动力，在全球竞争中赢得主动、赢得未来。
为更好加紧培育壮大新动能，建设现代化产业体系，2026年我国从中央到地方将重点推动以下六个方面工作：一是优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排超长期特别国债资金支持大规模设备更新。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。
二是培育壮大新兴产业和未来产业。开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，推进战略性新兴产业融合集群发展，制定未来产业发展规划，明确商业航天、低空经济、深海科技、生物制造、量子科技、具身智能、6G 等重点领域布局。
三是扩能提质服务业。推动金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，重点推进健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政、餐饮住宿等领域提质增效。
四是打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。
五是高水平建设国际科技创新中心。推动北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。鼓励地方打造各具特色的创新高地，在创新链产业链方面协同布局，着力锻造科技长板和优势产业。
六是创新科技金融服务。健全科技信贷、科技股票、科技债券、科技股权基金、科技保险等在内的多层次金融服务体系，促进科技与金融的深度融合。
看点四：财政政策更加积极并注重结构优化
报告提出，今年宏观政策坚持“稳中有进、提质增效”，“继续实施更加积极的财政政策”，“发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度”。今年更加积极财政政策的各项安排呈现债务总量稳增、注重优化支出结构、合理延续存量政策的特征。全年财政支出将继续保持与去年相当的规模，其中一般公共预算规模将首次达到30万亿元，将更好地发挥稳增长的积极作用；今年还特别提到要更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，以民为本的发展理念更加深入；同时还强调了要注重提高财政资金使用效益。
具体来看，今年更加积极的财政政策各项安排如下：一是安排4.0%左右的财政赤字率水平，与去年相同。按照4.5%-5.0%的经济增长目标计算，今年的名义GDP规模将增至146.5-148.7万亿元，相应的赤字规模由去年的5.66万亿元提升至最高5.89万亿元左右，赤字规模增加2300亿元，将为财政支出提供更多且更加稳定的资金来源。
二是全年安排1.3万亿元超长期特别国债发行额度，与去年相同，其中安排了8000亿元持续支持“两重”建设项目，分别安排了2500亿元支持大规模设备更新和消费品以旧换新，持续支持技术更新与促消费政策落地实施。同时安排了3000亿元特别国债继续用于支持国有大型商业银行补充资本，进一步增强其稳定资本市场、服务实体经济的核心作用，虽然低于去年的5000亿元，但规模已然不小。
三是安排地方政府专项债额度4.4万亿元，与去年相同，但应用领域有所调整，将重点支持重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等方面，更加强调和支持地方化债工作的开展；去年部分专项债资金还用于收购存量商品房、闲置土地等领域，今年可能还会安排部分资金予以支持。
四是要持续用力优化支出结构，更加注重惠民生与促消费领域。今年财政资源将更加注重向服务基本民生、扩大就业、促进居民增收减负、提振消费、改善居民生活环境等方面倾斜，更好地体现了投资于人的执政理念；同时对新基建、科技创新、绿色低碳等做优增量领域的支持力度也不会降低。
五是继续支持银行贷款贴息政策，加力支持居民消费信贷修复与企业贷款的合理增长，降低实体企业融资成本，进一步刺激内需。综合来看，今年新增政府债务总规模约11.89万亿元，广义财政赤字率维持在8.1%左右水平，体现了财政政策更加积极的总体要求和结构优化的政策导向。
看点五：适度宽松的货币政策强调优化创新结构性工具
报告提出，今年继续实施“适度宽松的货币政策”，“灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕”，“优化创新结构性货币政策工具”。与去年不同的是，今年货币政策对结构性工具的重视程度上升，强调要适当增加规模，完善实施方式，对重点领域与薄弱环节的支持力度不减。报告提出要充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，此举将会有效引导金融机构加大对科技创新领域的支持力度。鉴于当前资本市场处于健康发展趋势、房地产市场仍在筑底，今年的报告虽未提及稳股市，但两项资本市场支持工具仍在使用，会持续发挥作用。
今年适度宽松货币政策的重点在于：一是保持流动性充裕。央行买断式逆回购、MLF等总量型工具的使用将更加灵活、精准、高效，继续保持市场流动性充裕，在满足投资扩张、政府融资、稳股市稳楼市等方面资金需求的同时，也将准备做好流动性调节，防范外部冲击。当前大幅度降准的必要性下降，但仍有必要在合适的时机，进行0.25-0.5个百分点的小幅降准，以有效补充金融体系中长期流动性。
二是规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，推动融资成本下行。当前银行面临较大的息差压力，压降中间费用与直接降息的目的相同，都是降低社会融资成本，刺激需求恢复。今年境外主要发达国家将继续维持货币宽松政策，人民币汇率也处于升值周期，我国适时降息存在阶段性的窗口期，可能还会调降政策利率0.1-0.3个百分点，进一步降低社会融资成本。今年货币政策还将积极配合财政发力，为政府融资提供资金充足、费用低廉的金融环境。
三是优化创新结构性工具，今年将继续扩容。目前我国结构性货币政策工具种类多、覆盖面广，年初又下调了再贷款利率0.25个百分点，并部分进行了额度扩容与工具创新。今年可能还会考虑下调再贷款利率0.2-0.4个百分点，进一步增强结构性工具在支持经济结构优化升级、改善民生、稳定投资等方面的积极作用，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。
四是保持外汇市场的基本稳定，适度宽松的货币政策将继续强化预期引导，防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理区间内双向波动，以维护国内经济运行环境的平稳性。当前全球债务风险较高，地缘政治形势严峻，国际通胀压力上升预期较强，部分国家股市泡沫可能有破灭的风险，外部金融挑战与跨境冲击较大。为维持国家金融安全，我国将继续加快构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。
看点六：大力提振国内消费和投资需求
报告将扩大内需放在全年重点任务的首要位置，延续了2025年的工作思路。但从“着力建设强大国内市场”的提法看，相比于“扩大内需”布局更为长远；同时在政策部署上也更加具体、更有针对性和更有力度。如提出要“深入实施提振消费专项行动”，为此设立了1000亿元财政金融协同促内需专项资金；“积极扩大有效投资”进一步细化为“充分挖掘释放有效投资潜力”等工作目标。
当前，我国消费仍有加快发展的必要，同时也具备充足的增长空间。2025年，我国消费对经济增长贡献率为52%，拉动GDP增长了2.6个百分点，是“稳增长”当之无愧的重要基石。但从自身增长潜力看，我国居民消费率与发达国家相比仍有10-30个百分点的差距，特别是服务消费占比显著偏低，2026年消费理应在“稳经济”中发挥更加积极的作用。2026年，我国消费增长面临诸多有利条件。
一是政策积极推动。“十五五”规划建议明确提出“居民消费率明显提高”等发展目标；中央经济工作会议延续了去年将扩大内需摆在各项重点工作首位的做法；2025年11月，工业和信息化部、国家发改委等联合发布实施方案，要求到2027年，我国消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点。
二是居民收入稳步增长支撑消费能力提升。推动居民收入增长与经济增长基本同步。2026年我国居民人均可支配收入实际增速有望达到5.0%甚至更高水平。随着经济回升向好、资本市场健康发展，居民工资性、经营性、财产性收入有望提升，多点发力增强消费信心。生育补贴、消费贷贴息等普惠性措施也有助于进一步减轻居民消费顾虑，形成“收入增长—消费扩张—经济循环”的良性互动。
三是服务消费场景增多。2026年全年调休放假33天，较上年增加5天，实际多增法定休息日2天，这将促进居民旅游、餐饮、住宿等方面的服务消费释放。参考2024-2025年旅游消费情况，预计多增假期可能带动居民消费支出约2500-3000亿元。
四是消费基础设施不断完善。2026年，我国将持续加快充电桩、县域商业体系、冷链物流、智慧商圈等消费基础设施建设。其中，在全国高速公路服务区建设1万个以上充电枪，其中大功率充电枪不少于25%，从而有效破解新能源汽车跨区域出行和城乡双向流通的充电瓶颈，为扩大汽车消费、释放县域内需潜力提供坚实的硬件支撑。
五是房地产市场止跌回稳有助于拉动消费支出。2026年国家将着力稳定房地产市场。由于居住及相关生活用品消费支出占到居民消费支出的比例约四分之一，居民住房需求的改善将推动家居、装潢及建材等商品的消费支出。
从政策着力点看，2026年，我国将扩大优质消费品和服务供给，培育壮大新的消费增长点，积极打造消费新场景。
一是深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。“国补”范围将进一步优化，除汽车报废更新和汽车置换更新补贴继续实施外，家电以旧换新补贴主要聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，数码产品购新补贴则拓展为数码和智能产品购新补贴，包括智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）等；积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入，将惠民生与促消费更好结合起来。
二是培育服务消费新场景新业态。促进云娱乐、在线教育、智能健康管理等数字服务消费；发展非遗体验、乡村旅游、“体育+旅游”等文旅融合消费；壮大居家养老、康复护理、智能陪护等银发经济相关服务消费和新能源汽车后市场、绿色出行、共享出行等绿色低碳服务消费；积极探索免税购物、跨境医疗、高端会展等国际服务消费。
三是扩大特色和新型产品供给。推动农村消费品提质升级、大力发展休闲和运动产品、加快健康产品创新发展、扩大历史经典名品影响力、拓展多元兴趣消费供给等。
四是清理消费领域不合理限制措施。针对汽车消费、住房消费、入境游消费、文体服务、医疗服务等领域存在的便利度不够、吸引力不足、业务限制过严等突出问题，各地将予以针对性解决。
推动投资增速止跌回升，成为2026年扩大内需的重要支点。2025年，拉动中国经济的“三驾马车”中，固定资产投资贡献总体偏弱，全年累计增速-3.8%，资本形成对经济增长的贡献率为15.3%，仅拉动GDP增长0.77个百分点。在固定资产投资三大构成中，除最大拖累项房地产投资（增速-17.2%）外，基建投资（增速-2.2%）和制造业投资增速（0.6%）的表现也不尽如人意。
2026年，制造业投资有望驶入“快车道”。制造业投资在政策支持、科技创新与国内外需求等多重因素共振下，有望从“筑底回升”转向“加速上行”。预计全年制造业投资增速将达3%-5%，并呈现出以下特点：
一是产业链韧性和质量持续提升。2026年，我国将深入实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，将钢铁、石化、汽车、电子信息制造业等十大行业列为重点支持领域。通过重大项目建设、优供给与扩需求并重、创新驱动引领等措施，推动行业质的有效提升和量的合理增长。
二是全球产业链重构带来更多机遇。在产业链加速重构背景下，2026年我国制造业出海投资有望提速，从“被动避险”转向“主动布局”，成为对冲贸易壁垒、优化资源配置、提升全球价值链地位的重要战略抓手。
三是综合整治“内卷式”竞争充分释放超大规模市场红利。打破低价低质竞争的恶性循环，为制造业创新提供公平竞争环境；引导企业从规模扩张转向质量效益提升，推动企业加快培育高附加值竞争优势，避免同质化竞争导致的资源浪费；加速制造业向高端化、智能化、绿色化转型，为制造业注入新增长动能；推动产能过剩行业淘汰落后产能，提升整体生产效率。
基建投资总量稳中有升。2026年我国基建投资全年增速预计为4.5%-5%，政策以“两重”项目、城市更新为抓手，资金与项目双靠前发力，新老基建协同推进，民间资本参与空间扩大。
一是适度加大投资力度。从今年拟安排的中央预算内资金、用于“两重”建设的超长期特别国债、新型政策性金融工具发行规模等综合来看，政策对投资的牵引和支持力度明显更大，体现出国家积极扩大有效投资、稳定增长预期的战略决心。
二是优化投资结构。充分激发民间投资活力，系统谋划促进民间投资的政策措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面进一步打通制约民间投资的堵点、难点、痛点；更好发挥政府投资带动放大作用，高质量推进“两重”建设和城市更新。
三是提高投资效益。着眼于解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”问题，让投资资金撬动更大的经济社会价值；完善交通、能源等领域价格形成机制，持续加强投资项目服务和要素保障，提高投资回报；适应国土空间布局、人口结构变化和流动方向、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化与之配套的基础设施和教育等公共服务设施布局。
四是实施一批重大标志性工程项目。在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，谋划并实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程项目，推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长。
看点七：多措并举扩大自主开放和稳外贸稳外资
报告提出，“积极扩大自主开放，推动外贸稳规模优结构，扩大双向投资合作”。2026年，在世界经济放缓、发达经济体消费偏弱、地缘风险局部高发等国际政治经济背景下，2026年稳外贸、稳外资的重要性和紧迫性丝毫不亚于2025年。
面对外部挑战和冲击，在把自己的事做好、积极扩大内需的同时，也需要在外贸外资领域作出前瞻性和针对性的调整和应对。应当看到，2026年我国外贸外资领域有能力保持平稳增长。
从外部环境看，存在一系列有利因素。2026年全球贸易环境有望得到一定修复，中美经贸关系将呈总体缓和态势，全球货币财政双宽松背景下海外需求整体提振，多边和区域合作走向深化，“南南贸易”重要性进一步凸显等。
从自身看，也存在诸多积极因素。包括：中国对美国市场依赖降低的整体趋势并未改变，但对美出口可能实现恢复性增长，对东盟、欧盟等市场出口增长仍将保持较快增速，中国全产业链的竞争优势和韧性将展现得越来越充分，机电产品和高新技术产品将继续成为中国出口的中坚力量等。在此背景下，与2025年相比，稳外贸在“稳规模”的同时，还突出了“优结构”；稳外资则不仅鼓励外资走进来，还强调要扩大双向投资，即支持企业“出海”。
2026年，我国高水平对外开放步伐将深入推进。一是积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大电信、医疗领域开放试点，有序扩大服务业领域自主开放，深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范；扩大单边开放领域和区域，落实好给予所有已建交的最不发达国家零关税待遇；加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，进一步织密投资协定网络，灵活务实商签更多双边、小多边贸易投资协定；优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自贸试验区提升战略，优化调整区域布局范围，开展更大力度制度型开放试验，提升创新引领发展能级，高标准建设海南自由贸易港，完善国家级经开区政策支撑体系，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台；有序推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系等。
二是促进外贸提质增效。优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推进贸易数字化，培育外贸新动能，推动市场多元化和内外贸一体化；积极扩大进口，提升进口贸易便利化水平，培育国家进口贸易促进创新示范区；大力发展服务贸易，鼓励知识密集型服务、传统优势服务出口，大力发展入境消费，扩大优质服务进口；创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易；提升贸易促进平台功能，办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会、投洽会等展会。支持跨境电商等新业态新模式发展，推动海外仓、市场采购贸易方式、保税维修和再制造等高质量发展；完善出口管制和安全审查机制，全面提升出口管制科学列管、精准许可、有力执法和妥善应对能力。
三是拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资；健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动；有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，推动形成央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的出海综合服务生态；引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善产业链供应链合作伙伴关系网络，促进贸易投资一体化，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能。
四是高质量共建“一带一路”。加强同共建国家友好互信和利益融合，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设；深化贸易、投资、产业、人文务实合作，鼓励投资、建设、运营综合发展，扩大三方和多方市场合作；拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，高标准建设“丝路电商”合作先行区。
看点八：更大力度保障和改善民生
报告提出，“坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，“更大力度保障和改善民生”。报告措辞既是延续去年中央经济工作会议“坚持民生为大”的提法，也是贯彻“投资于物”和“投资于人”紧密结合的实际行动。
2026年，经济社会发展将紧扣民生改善和社会保障这条主线，围绕高质量充分就业、提升教育公平与质量、强化基本医疗卫生服务、推动社会保障制度更加可持续四个重点工作系统推进。
一是推动高质量就业取得新进展。作为民生头等大事，新一年政府工作仍将就业摆在突出位置。政策上继续强化就业优先导向，实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措，推动多部门政策协同发力。加大对重点群体和就业新业态的援助力度，完善劳动标准、薪酬支付及社保参保等制度，稳定扩大就业容量，还将围绕新质生产力发展需求，进一步发掘新兴产业和未来产业的就业潜力，出台应对人工智能影响促就业文件，推动实现更充分、更高质量的就业。
二是实现教育公平与质量提升迈上新台阶。2026年，教育工作将继续以落实立德树人根本任务为核心引领，在“有学上”的基础上全面迈向“上好学”，着力破解资源分布不均的难题。具体而言，一方面，不断推动基础教育资源向农村、边远及薄弱地区倾斜，优化教育资源布局；另一方面，持续扩大高等教育招生规模，引导高校分类发展、特色办学，深化产教融合，构建起全链条、高质量、更公平的现代化教育体系。
三是持续强化基本医疗卫生服务。政府始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置。2026年将继续实施健康优先发展战略，以系统性思维深化“医疗、医保、医药”协同发展和治理。政府工作重点将围绕深化以公益性为导向的公立医院改革、健全多层次医疗保障体系、优化医药集中采购和价格治理、推动创新药械高质量发展展开，全方位保障人民健康。
四是推动社会保障制度更加可持续。2026年，政府工作将继续系统推进社保改革。在提标扩面方面，进一步提高城乡居民基础养老金月最低标准，扩大社保覆盖面，完善灵活就业和新就业形态人员的参保政策。在深化重点改革方面，完善并落实养老保险全国统筹，健全待遇调整机制，确保养老金按时足额发放并稳步增长。在应对老龄化方面，优化服务供给，重点补齐农村养老短板，满足多元化养老需求，推动城乡养老服务均衡发展。
看点九：加强重点领域风险防范化解
报告提出，要“统筹防风险和促发展，进一步增强发展韧性，坚决守牢安全底线，促进社会和谐稳定”。当前，我国国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，着力防范化解重点领域风险是深刻影响国计民生的重大任务。与去年相比，今年政府工作报告依然关注房地产市场风险、地方政府债务风险、金融领域风险，但就稳妥化解这些风险提出了新的要求与举措。
具体来看，一是要着力稳定房地产市场。既要防范和化解房企的流动性风险，充分发挥“保交楼”白名单制度作用，也要降低购房者的债务负担，着力改善民生。报告提出“因城施策控增量、去库存、优供给”的要求，即是要在政府、银行、房企及上下游产业链、居民等多方面出台针对性措施。在控增量方面，持续优化土地供应节奏，科学审批新开发楼盘项目，合理调控房屋供给。在去库存方面，运用专项债资金合理增加土地收储，扩大存量商品房收购转化为保障性住房的规模。在优供给方面，有序推动“好房子”建设，制定绿色、智慧、舒适的住宅建设标准，推广装配式建筑与智能建造技术，提高房屋建筑质量，更好地满足居民改善性住房需求；优化保障性住房供给，加快危旧房改造；可以探索建立“好房子”项目白名单，给予更低的开发贷利率和个人购房贷款利率等优惠政策。在房企经营方面，深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设，推行房住不炒、租售并举、品质提升，鼓励房企稳健经营。在购房需求方面，报告提出要深化公积金制度改革，今年将可能会继续调升公积金贷款额度上限，刺激居民购房需求。
二是积极有序化解地方政府债务风险。报告提出要“加快化解隐性债务风险，严防虚假化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律”，可见对地方化债工作提出了更加严格的要求。在具体方法上，一方面是通过加大金融、财政支持，优化债务重组和置换办法。尤其是对地方融资平台经营性债务风险，提出要分类有序推进改革转型。另一方面要优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制，做好长期规划与监管。此外，还可以加大中央对地方的转移支付力度，扩大地方政府专项债券发行规模，通过低利率、长期限债券置换高成本隐性债务，降低利息负担。
三是积极稳妥化解金融领域风险。注重充实地方中小金融机构风险处置资源和手段，可以通过市场化的手段进行重组并购，也可以通过政府与金融机构增资的形式加大资本补充力度，稳妥处置不良资产，防范风险传播扩散。同时，也要增强金融监管能力，严厉打击非法金融活动；强化金融风险监测预警和早期纠正，增强事前风险防控能力。
看点十：强化改革攻坚提振高质量发展动力活力
报告提出，今年要“持续深化重点领域改革”，“强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力”。
我国深化重点领域改革要紧扣构建高水平社会主义市场经济体制目标，以改革破难题、增活力、优环境，为新质生产力发展与“十五五”良好开局筑牢制度根基，彰显了坚定不移深化改革的决心与定力。去年取得了较好的成果，今年报告在统一大市场建设、财税金融体制、经营主体活力三大核心领域又提出了更高要求。
当前我国改革已进入攻坚期和深水区，今年会继续强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍。
一是纵深推进全国统一大市场建设。通过完善统计、财税、考核等制度，以条例、制度和法律规范地方行为，尤其是鼓励出台合理规范的地方招商引资政策。强调市场公平竞争，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，破除地方保护与市场壁垒。深化要素市场化配置综合改革试点，推动要素高效畅通流动。还提出要稳步推进公共事业和公共服务价格改革，降低企业与居民负担。
二是加快推进财税金融体制改革。报告提出要“提高国有资本收益收取比例”，此举可以有效补充财政资源，用于支持稳增长。不断健全地方税体系，合理推进消费税改革，优化征税范围和税率，拓展地方税源；增加中央对地方的转移支付，多渠道增强地方财力，实现财权与事权的合理平衡。报告还提出要深化零基预算改革，扩大中央部门的试点范围；持续深化资本市场投融资综合改革，拓宽投融资渠道与退出渠道，加强投资者保护。
三是充分激发各类经营主体活力。今年将继续深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整；完善民营经济促进法的配套法律政策，全方位保护好民营企业的合法权益；精准扶持个体工商户，支持平台企业和平台内经营者、劳动者。继续在优化营商环境、破解账款拖欠、完善法律规范与政策配套、做好政府服务等方面下更大力气，充分激发各类经营主体活力。此次改革部署坚持问题导向与目标导向相结合，既着力破除体制机制障碍，又聚焦发展急需、群众期盼，统筹发展与安全、活力与秩序。各项举措务实落地，将有效畅通经济循环、优化资源配置、稳定市场预期，为高质量发展持续释放制度红利，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。
(本文作者介绍：广开首席产业研究院院长、中国首席论坛理事长、华东师范大学经济管理学部名誉主任)