意见领袖 | 程实 徐婕
在全球经济格局持续调整的背景下，中国经济正进入高质量发展的关键阶段。2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京召开，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告（以下简称“报告”）。面对“多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势”，报告以破局的勇气直面深层次结构性矛盾，以开新的魄力构建全新增长范式，以蓄势的耐心厚植长期发展根基，以致远的格局锚定中国式现代化的宏伟目标。从承前到启后，从收官到开局，此次工作报告既延续了“稳中求进”的政策基调，也更加注重结构优化与制度完善的“提质增效”。面对风高浪急的外部环境，中国既有乱云飞渡仍从容的战略定力，又有不畏浮云遮望眼的改革锐气，更有长风破浪会有时的发展信心。“我们从最坏处打算，向最好处努力”，破局方能开新，蓄势终将致远。
区间思维：务实求变的增长新逻辑。与2023年至2025年的政府工作报告相比，2026年报告在增长目标表述上体现出了更加灵活和前瞻的宏观调控思路。
此次报告将GDP增长目标设定为“4.5%—5%”的区间形式，这一表述方式在稳定增长预期的同时，也为宏观政策调节预留了更充足的空间。区间目标既体现了对中国经济增长潜力的信心，也有助于在复杂外部环境下提升政策的弹性与适应性，为调结构、防风险和促改革创造更为从容的政策条件。同时，报告明确提出“在实际工作中努力争取更好结果”，延续了稳中求进的政策基调，也进一步强化了政策“进”的取向。这种目标设定方式既稳定了市场预期，也有助于在保持经济运行总体平稳的同时推动发展质量持续提升。
不仅如此，2026年报告进一步强化了价格目标的重要性，将推动价格水平回升纳入宏观调控的重要考量，并与货币政策中“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量”的政策安排形成呼应。这一政策导向顺应当前经济运行的阶段性特征，有助于推动需求恢复、稳定市场预期，并为经济运行回归合理价格区间创造条件。
从经济增速区间化调控，再到更加重视价格与增长的协调，中国宏观调控框架正在持续完善。增长速度、价格水平与结构优化之间的协同更加突出，也体现出在高质量发展阶段，宏观治理更加注重稳定性、灵活性与长期质量。
内需主场：消费与投资的双轮共振。在扩大内需的政策框架下，2026年政府工作报告进一步强化了消费与投资协同发力的政策组合。在消费端，2500亿元以旧换新资金延续既有政策支持，1000亿元财政金融协同促内需专项资金开辟新的资金渠道，个人消费贷款贴息政策扩面提限则直接增强居民端的信用支持能力。多项政策相互衔接，形成从财政到金融、从供给到需求的多层次内需促进机制，有助于持续激发居民消费潜力。
在投资端，8000亿元新型政策性金融工具，通过政府资金撬动社会资本参与重大项目建设。这类准财政工具在增强项目融资能力的同时，也有助于提高资金配置效率，为基础设施和重点领域投资提供稳定的长期资金来源。
与此同时，报告明确提出“提高民生类政府投资比重”，投资结构逐步向教育、医疗、养老等公共服务领域拓展，体现出更加注重“投资于人”的发展取向。
随着消费政策持续发力、投资结构不断优化，内需体系正在形成更加稳固的增长支撑。消费潜力的释放与投资质量的提升相互促进，内需作为经济增长重要动力的作用将进一步增强，中国经济的内生增长基础也将持续夯实。
智能跃迁：从“人工智能+”到智能经济新形态。2025年政府工作报告提出“持续推进‘人工智能+’行动”，2026年的政府工作报告就以“打造智能经济新形态”为标题单列成段。人工智能在国家发展战略中的定位进一步提升，从技术行动逐步延展为推动经济形态演进的重要力量。
报告提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新型基础设施”，同时强调“新一代智能终端和智能体”，“培育智能原生新业态新模式”。这些政策表述展示出人工智能正在从单向技术应用迈向纵横交错的产业生态重塑，数字基础设施、算力体系与产业场景之间的协同关系不断强化，为智能经济的发展奠定重要基础。
与此同时，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业成为培育新动能的重要方向。未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业获得“投入增长和风险分担机制”的政策支持，体现出创新体系在资金投入与制度保障方面的持续完善。
从技术应用的加速推广到智能经济形态的系统布局，中国创新政策的框架正在不断深化。随着制度环境、产业生态与技术能力的协同推进，新一轮科技创新将为经济结构升级和高质量发展提供更加坚实的动力。
制度重构：从整治“内卷”到建设“统一”。2026年政府工作报告中的改革重点更加突出制度建设导向。围绕全国统一大市场建设，报告提出“制定全国统一大市场建设条例”，“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单”，并“强化公平竞争审查刚性约束”，推动市场规则更加统一、竞争环境更加规范。
在财税领域，零基预算改革从试点走向扩面，消费税征收环节后移稳步推进，地方税体系建设迈出实质步伐。这些看似技术性的改革，实则关乎中央与地方的财权事权再平衡，是推动高质量发展的深层制度基础设施。同时，对民营经济，报告提出“从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争”的表述，以法治的刚性为民营经济注入最持久的信心。
安全筑底：在化险中求稳，在求稳中图进。发展与安全的协调推进，是贯穿2026年政府工作报告的重要政策主线。
在房地产领域，政策重心更加注重结构优化与长效机制建设，通过因城施策调控增量、去化库存、优化供给结构，同时推进“好房子”建设工程和物业服务质量提升行动，推动房地产市场向更加健康可持续的发展模式转型。
在地方债务领域，报告强调严防虚假化债，并提出推动融资平台分类有序改革转型。这一政策安排既体现出防范风险的坚定态度，也兼顾地方经济发展与项目建设的现实需求，为存量风险化解提供更加稳妥的路径。
在金融安全方面，报告提出充实地方中小金融机构风险处置资源和手段，推动风险处置能力持续提升。这一表述体现出风险治理从单纯应对向能力建设的进一步深化，有助于提升金融体系的韧性和稳定性。
从房地产、地方债务到金融机构风险处置，相关政策安排共同体现出稳中求进的治理思路。在守住不发生系统性风险底线的前提下，通过结构调整与制度完善逐步化解风险，为经济结构优化和发展动能转换创造更加稳定的宏观环境。