意见领袖丨中国金融杂志
作者丨姚力‘中国人民银行重庆市分行党委书记、行长’
碳达峰碳中和是党中央立足新发展阶段作出的重大决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。2020年9月，习近平主席向国际社会郑重宣布碳达峰碳中和目标，为我国经济社会全面绿色转型提供了根本遵循。五年来，重庆市作为全国首个将碳达峰碳中和目标全面融入改革总体方案的国家级绿色金融改革创新试验区，坚持以习近平生态文明思想为指导，秉持“高标准、数字化、双效益”原则，积极探索金融支持绿色低碳发展的有效路径，初步构建了以降碳为核心的绿色金融服务体系。截至2025年末，全市绿色贷款余额突破1.1万亿元，推动碳排放强度持续下降，单位GDP能耗优于全国平均水平，为全国落实“双碳”目标提供了实践样本。
构建全链条绿色金融服务体系，精准支持“双碳”目标
五年来，重庆市在实践中逐步形成了目标引领、项目驱动、产品支撑、数字赋能、机制保障“五位一体”的绿色金融服务生态。核心思路在于紧紧围绕“双碳”目标，以动态目标体系为引领，以数字化转型为引擎，以激励相容机制为保障，系统破解金融资源与减排目标的配置难题。
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构建以降碳为核心的目标管理体系，强化“双碳”目标引领
改革伊始，中国人民银行重庆市分行（以下简称重庆市分行）党委高度重视顶层设计的前瞻性与科学性，将构建以降碳为核心的目标管理体系作为绿色金融改革的“先手棋”。
一是强化研究，夯实目标决策基础。联合清华大学国家金融研究院绿色金融发展研究中心等专业机构，开展“重庆市支持绿色低碳发展目标的绿色金融路线图”课题研究，系统论证了碳排放提前达峰及中长期近零排放目标的可行性，明确了各主要产业实现碳达峰碳中和目标的减排路径与融资需求，为因地制宜提高绿色金融服务的全面性、针对性和有效性提供参考依据。
二是建立动态优化机制，确保目标先进可行。在科学规划基础上，紧密对接全市绿色低碳发展部署，建立目标动态优化机制。将2025年绿色贷款目标从6500亿元逐步提升至1万亿元，设定2027年达到1.25万亿元的更高目标，确保目标设定既积极服务碳达峰碳中和需要，又符合发展实际。
三是创新架构维度，推动目标体系多维协同。针对重庆老工业基地的市情，创新目标体系架构，将转型金融纳入其中。突出降碳导向，拓展目标内涵，构建涵盖融资规模、项目数量、标准设立等多维度的复合型指标体系，确保目标体系与减排成效有机统一，全面支持“双碳”目标实施。
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聚焦重点领域减排攻坚，创新项目化实施机制
一是构建分层分类项目库机制。建立涵盖绿色建筑、清洁能源等16个领域的重点项目库体系，累计向金融机构推送项目超过3000个。紧密对接“双碳”目标下非化石能源消费占比提升要求，创新推出“项目抢单”机制，有效提升融资对接效率，支持新能源装机规模新增184万千瓦，占比达到15.5%。
二是创新行业差异化支持模式。紧扣碳达峰碳中和要求，针对绿色低碳领域，创新金融服务模式，推动绿色制造、交通、建筑等领域贷款余额超过7000亿元，5年年均增长31.4%，助力新能源汽车产量同比增长超过90%，支持国家级绿色工厂产值占规模以上工业总产值的比重提升至29.5%，高于全国平均水平9.5个百分点。立足碳达峰碳中和需要，基于高碳行业占比超过85%的特点，制定行业转型路径并建立碳账户系统，支持160余家企业获得转型融资超70亿元，年减碳量超350万吨。
三是大力培育绿色低碳消费市场。发布《重庆市金融服务绿色消费指南》，拓展绿色金融从生产端向绿色消费、绿色贸易等领域延伸，丰富碳达峰碳中和实现路径。2025年上半年，引导金融资源助力高能效等级家电零售额增长21.8%，新能源汽车零售额增长17.3%。
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创新碳金融产品服务，健全市场化支持体系
一是创新标准与产品体系。参与5项全国性绿色金融和转型金融标准研制，出台近40项地方性标准，为金融服务碳达峰碳中和提供标准支撑。其中，长江航运和有机化学领域转型金融标准的制定，成功填补了国内空白。创新330余款绿色转型金融产品，推出全国首创的取水权预质押贷款等产品，累计发放生态贷款78亿元，拓宽企业低碳转型融资渠道。2024年全市生态质量指数达66.96，比全国年度值高出11.01。
二是构建多元化供给体系。截至2025年末，全市绿色贷款余额达1.1万亿元、较2019年初增长6.17倍，绿色债券余额达295.8亿元、较2019年初增长2.2倍，绿色保险收入达20.7亿元、同比增长33.5%，形成信贷、债券、保险协同发展格局。
三是深化碳市场金融联动。服务碳市场建设，用好地方碳配额、排污权等环境权益交易平台，发挥价格引导作用，创新跨履约周期碳排放权质押贷款等工具，投放碳金融产品6亿元，支持160万吨碳配额交易。
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建设完善数字化绿色金融基础设施，提升服务“双碳”目标的能力
一是建成智能化碳金融服务平台。建成全国首个省级绿色金融综合服务平台“长江绿融通”，覆盖全市6000余个政府部门和金融机构网点，深化人工智能（AI）在全生命周期项目管理中的应用，提升绿色金融数字化水平，实现碳核算、绿色项目识别、风险监控等功能，解决数据监测难、专业能力不足等问题。
二是实现碳信息互联互通。夯实数据基础，积极推动“长江绿融通”接入企业碳账户系统，与市生态环境局、市经济信息委等平台实现数据共享，通过多跨协同再造业务流程、重塑体制机制。截至2025年末，平台累计促成融资超3100亿元，获国家金融科技认证并用于全国版系统建设。
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完善碳减排激励约束机制，筑牢绿色发展制度保障
一是强化政策激励。围绕碳达峰碳中和需要，创新运用货币政策工具，在碳减排支持工具基础上创设100亿元“渝绿融”支持计划，累计发放优惠贷款221亿元，支持超700家企业减排改造，年减碳量达510万吨。设立超6亿元贴息及风险补偿资金池，对碳减排贷款和转型贷款贴息0.5%，降低企业绿色转型融资成本。
二是健全考核约束机制。将绿色贷款和转型贷款增速纳入区县“一把手”评价体系，强化金融机构绿色金融评估，将核心评估指标纳入宏观审慎评估（MPA），构建服务碳达峰碳中和的“项目培育—金融支持—减排考核”工作闭环。
三是加强风险防控。连续5年推动辖内超70家金融机构开展可持续信息披露，实现银行、金融租赁、信托等银行业金融机构可持续信息披露全覆盖，防范“洗绿”“漂绿”风险。截至2025年末，全市绿色贷款不良率约0.23%，低于全市各项贷款不良率0.9个百分点。
绿色金融改革服务“双碳”目标的实践体会
五年来，重庆市的探索表明，绿色金融改革的生命力在于通过制度创新破解低碳转型中的深层次矛盾。基于前述实践，初步形成了一些可供参考的改革经验。
首先，建立基于外部性内部化的目标传导机制，破解减排动力不足难题。碳达峰碳中和的本质是经济社会发展方式的深刻变革，其核心难点在于如何将碳排放的负外部性成本内部化。重庆的实践表明，金融改革的关键在于构建一套清晰、可持续的目标传导与激励相容机制。重庆通过“目标体系—实施路径—考核评价”的全链条工作机制，借助“长江绿融通”平台的碳核算能力和“渝绿融”专项计划等政策工具，着力将碳排放的外部成本转化为市场主体的财务约束。同时，通过贴息、风险补偿等方式，将碳减排的正外部性收益显性化。这一机制引导资金在追逐经济效益时自发兼顾减排效益，为培育市场内生的减排动力探索了有效路径。
其次，构建多层次标准体系和差异化实施路径，提升政策执行精准性。中国地域辽阔、发展阶段各异，实现碳达峰碳中和目标必须兼顾国家战略的统一性与地方实践的差异性。针对重庆老工业基地的实际情况，重庆探索形成了“国家（行业）标准引领、地方特色补充、行业细则落地”的多层次标准体系。这一体系既确保了与顶层设计的一致性，又为因地制宜的创新预留了空间。在实践中，通过对不同行业、不同领域实施“分类分层”的政策，并依托数字化平台推动标准高效落地，有效增强了绿色金融政策的覆盖面与穿透力，实现了“精准滴灌”，确保了政策效果。
再次，完善风险管理与资金配置协同机制，保障低碳转型过程平稳有序。绿色低碳转型是一项系统工程，需要统筹巨量资金配置并前瞻性防范化解潜在的结构性金融风险，必须坚持风险防控与资金配置协同推进的原则。重庆通过建立全覆盖的可持续信息披露制度、运用金融科技等方式强化风险监测预警，在提升融资效率的同时筑牢“防火墙”。特别是在资金配置上，既通过市场化机制提升效率，也通过设立风险补偿池等方式管理风险，实现了转型成效与金融稳定的动态平衡，为高碳产业占比高的地区提供了“稳中求进”的转型方案。
最后，优化政府与市场协同治理模式，形成长效发展机制。绿色金融具有典型的公共产品属性，完全依靠市场或政府单方面推动均难以持续。实现碳达峰碳中和，需建立政府与市场优势互补的治理结构。重庆探索建立了“政策引导+市场驱动+科技赋能”的协同治理模式。在此模式下，政府通过规划、考核、政策工具等方式“搭台”，引导改革方向；金融机构基于市场规则创新产品和服务“唱戏”，激发市场活力；数字技术则作为“纽带”，降低制度性交易成本，提升治理效能。这种优势互补的治理结构，为绿色金融的长期健康发展提供了坚实的制度保障。
下一步工作展望
立足新起点，重庆市分行将在中国人民银行领导下，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，紧密对接2035年国家自主贡献目标及全球气候治理要求，稳中求进、聚焦重点、深化改革，不断增强重庆绿色发展动能，擦亮重庆绿色发展底色，为全球气候治理贡献中国智慧、重庆方案。
一是突破重点领域改革，进一步强化绿色金融对碳达峰碳中和战略的支撑作用。深度拓展服务范围至绿色消费、绿色贸易领域，利用西部陆海新通道节点优势探索绿色供应链金融，聚焦工业绿色转型和生态产品价值实现，探索转型金融标准与路径。
二是强化科技赋能与风险管理，提升金融服务在降碳、减污、扩绿、增长的科技含量。深化AI在全生命周期项目管理中的作用，加强气候物理风险评估。完善“长江绿融通”平台功能，加强环境风险监测预警，守牢风险底线。
三是深化区域绿色金融协作，拓展区域合作。推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道沿线省市与“一带一路”共建国家实现绿色金融标准互认和市场互通，助力区域协同发展。
四是完善政策协同机制，优化实现碳达峰碳中和的政策环境。加强财政、金融、产业等政策协同发力，优化激励约束机制，探索开展气候适应融资支持海绵城市等韧性基础设施建设，推动绿色金融可持续发展。
(本文作者介绍：权威、专业、理性、前沿，宣传金融政策、分析金融运行、报道金融实践)