意见领袖丨世界银行
本文作者：彭安杰（世界银行集团行长）
世界在不同的频率上运转。有一些是高频冲击——战争、新兴技术、市场恐慌——它们快速激增，占据了我们的注意力。
另一些是低频力量，它们缓慢但无情地移动：人口结构、全球化、水和粮食短缺。
高频波让人有紧迫感，低频波则重塑系统。
这并不是说危机不重要。但我们不能仅仅因为眼前的危机火势更猛或占据更多头条，而成为缓慢燃烧的受害者。长时间忽视缓慢燃烧，它就会变成熊熊大火。
其中一股力量已经开始显现。在未来的十到十五年，发展中国家将有12亿年轻人达到劳动年龄，规模之大前所未有。按照目前的趋势，预计这些经济体同期只能创造约4亿个就业岗位，留下一个惊人的缺口。
这通常被认为是一项发展挑战，也的确如此。它也是一项经济挑战。同时它也日益成为一项国家安全挑战。
令人震惊的是，在上个月召开的达沃斯会议上，这个议题被漠然置之，被紧迫的热门议题所掩盖。在未来的论坛上，如慕尼黑安全会议、七国集团和二十国集团会议，绝不能再忽视这个议题。
如果我们及早投资于人，将人与生产性工作连接起来，这个庞大的新生代群体就能建立有尊严的生活，成为增长与稳定的基础。如果不这样做，后果可想而知：制度压力、非正规移民、冲突，以及年轻人寻求任何可行路径时的不安全感上升。
世界银行集团正在紧急推进第一条路径，围绕建立在三大支柱基础上的就业战略汇聚公共财政、知识、私人资本和风险管理工具。
首先是创建基础设施——包括人力和物理基础设施。没有可靠的电力、交通、教育和医疗服务，私人投资和就业则无法实现。虽然物理基础设施的作用已众所周知，但对人的投资也同样至关重要。例如，在印度布巴内斯瓦尔，一个由政府和私营部门合作支持的技能中心每年培训学员近3.8万人。由于培训内容与实际市场需求相匹配，几乎所有毕业生都能找到工作，或者在工程学、制造业和知识产权培训的支持下自主创业。
第二是打造营商友好型环境。清晰的规则和可预期的监管能够减少不确定性，提高营商便利度。当企业家和企业有信心进行投资和扩张时，就业机会就会随之产生。公共资源可以帮助推动这一过程，但大规模就业依靠的是私营部门，尤其是创造大部分就业岗位的中小微企业。
这就引向第三大支柱：帮助企业实现规模化。我们通过面向私营部门的机构提供股权、融资、担保和政治风险保险。我们近期采取的一个模式是通过贸易融资担保支持巴西银行，为巴西小企业、特别是农业企业释放了约7亿美元可负担资金，将资本输送给推动当地经济增长的企业。
我们专注于就业潜力最大的领域，涵盖持续大规模创造就业岗位的五大行业：基础设施与能源、农业企业、初级医疗保健、旅游业和增值制造业。
这不是抽象的理论，而是建立在证据、国家经验以及关于有限资源如何产生最大影响的艰难选择的基础之上。
它也不是零和博弈。
到2050年，全球将有超过85%的人口生活在发展中国家。这不仅意味着有史以来全球劳动力的最大扩张，也意味着未来消费者、生产者和市场的最大增长。无论是出于发展、利他、回报还是安全的动机，在这一努力中投入精力和资源都会发挥作用和有所回报。
发展中国家会从中受益，因为就业带来收入、稳定和尊严。就业能够加强内需，并让年轻人有理由在本国投资自己的未来，而不是远走他乡去寻找机会。
发达国家也会从中受益。随着发展中经济体的经济增长，它们会成为更强大的贸易伙伴、更具韧性的供应链“链主”和更稳定的邻国。这些市场的经济增长可以扩大全球需求，减少推动非正规移民和不安全局势（其结果带来的经济和政治成本远远超出国界）的压力。
对于私营部门——包括金融机构和运营商——这代表了未来几十年最大的机遇之一。人口的快速增长意味着对能源、粮食系统、医疗保健、基础设施、住房和制造业的持续需求。
制约从来不是缺少机会，而是风险，真实的风险和感知的风险。这就是发展机构可以发挥催化作用的地方：提供基础设施建设融资，支持监管改革，降低风险。
如果我们做对了，塑造世界的低频力量——此处指的是人口结构——就能成为拉动增长和维持稳定的引擎，而不是造成波动和风险的源头。而如果我们做错了，我们就会继续追逐危机——对那些早在几年甚至几十年前就可预见的结果做出被动反应。
我们的选择不是这些力量是否会塑造未来。它们会的。我们的选择是能否及早采取行动，将其转化为机遇——还是坐等它们变成不稳定因素到来。
(本文作者介绍：世界银行集团是一个独特的全球性合作伙伴，所属五家机构共同致力于寻求在发展中国家减少贫困和建立共享繁荣的可持续之道。)