文/专栏作家 姜兆华
5月24日，中国人民银行、中国银保监会联合发布公告对包商银行实施接管，接管期限一年。消息一出，金融市场一片风声鹤唳。还有多家银行将被“接管”的市场传闻也喧嚣尘上。
6月2日，中国人民银行有关负责人接受金融时报记者专访时表示，包商银行被接管完全是个案，目前还没有接管其他银行的打算。央行权威机构的正面回应，令多家银行或将被托管的市场谣言，不攻自破。
一、包商银行为什么会被接管
对于包商银行为什么被银保监会接管，市场曾有多种猜测和解读。分析普遍认为，包商银行此番被接管与安邦保险被接管背景情形雷同。那么，究竟什么样的银行会被接管呢？
按照我国《商业银行法》第64条规定：商业银行已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人的利益时，国务院银行业监督管理机构可对该银行实行接管。按照这一规定，商业银行只有在以下两种情况才可能被接管：
（一）商业银行存在信用危机。信用危机主要指商业银不能清偿其所欠债务，没有充足现金满足存款人提款要求，存款人的利益受到影响和损害。
（二）商业银行可能存在信用危机。商业银行在其经营活动中已经暴露问题，这些问题有可能导致信用危机的发生，从而严重影响到银行存款人的利益。
关于包商银行被接管的背景，6月2日央行最新解释是：包商银行的大股东是明天集团，该集团合计持有包商银行89%股权。由于包商银行大量资金被大股东违法违规占用，形成逾期，长期难以归还，导致包商银行出现严重信用危机。另据2016年审计报告显示，包商银行国有股占比仅为0.42%。从上述情况不难看出，包商银行是一家典型的民营城市商业银行，其资本已被大股东掏空，出现严重信用危机。
二、银行接管与破产是两码事
很多人把银行接管等同于银行破产，其实不然。包商银行此次被接管，根据监管公告，其个人客户存款、5000万以下对公存款和金融同业存款全额保证支付，接管前对公存款和同业存款90%先行保障；而银行破产则需要按照存款保险条例，50万元以内可以全额赔付，超过50万元需要从银行清算财产中赔偿。存款人利益保障差别是银行接管和银行破产的最大差别。
根据《商业银行法》规定，监管机构接管银行只是一个行政措施，接管期限通常为一年，最长不超过两年；而银行破产则是一个法律手段，需要履行一系列司法程序实施破产清算。银行一旦被接管，监管机构一般委托托管银行全权履行经营职权，保证被接管银行正常运转，不至于引发重大系统风险。
接管期间，监管机构采取理顺债权债务关系、完善公司治理机制、补充资本金、促进机构重组等一系列举措，帮助被接管银行恢复经营能力。最长两年接管期过后，被接管银行最终“命运”可能会有三种：
（一）引进战略投资者，促进机构重组。接管期间，改组董事会，选派经营层，充实资本金，接管期过后经营管理权平稳移交接管银行新的董事会，宣告接管期结束，银行经营重新步入正轨。
（二）金融同业兼并，成为附属公司。被接管银行债权债务关系由托管银行或兼并银行并表接收，被接管银行成为兼并银行子公司或附属机构。
（三）宣告银行破产，取消银行牌照。通过注资、资产核销等一系列救助行动，仍无法改善经营困境的，按照商业银行法规定，依法宣告破产，取消经营牌照。建国以来，商业银行宣告破产的也只有1998年亚洲金融危机期间的海南发展银行一家。
总之，银行被监管部门接管是保障金融体系健康运行，维护存款人合法权益的一种行政手段，与银行破产完全是两码事。
三、包商银行被接管只是个案
包商银行被接管的监管公告发出后，有好事者疯传下一批被接管银行名单，竟然有20多家大中小银行“躺枪”。从“上榜”名单看，有全国股份制银行、有省级区域性金融机构、也有地方中小商业银行。从当前金融环境看，包商银行被接管有其特殊的经营背景，不具有代表性，不可能演变成金融改革的常态。所谓下一批被接管银行名单纯属无稽之谈。6月2日晚，央行有关负责人答《金融时报》记者问的正面回应，直接印证了这一基本判断。
金融市场乱象整治以来，P2P跑路、网贷平台爆雷等风险事件时有发生，有的已经引发地方金融风险事件。各级地方政府、金融监管机构都把保持金融秩序稳定作为头等大事来抓。在此背景下，银行被接管不可能也不会演变成金融行业的监管常态。
日前，人民银行副行长潘功胜在论坛表示：我国金融市场运行平稳，中小银行整体经营稳健，资本和拨备充足，流动性整体充裕。这一表态，实际上是对包商被接管后市场传闻的一个侧面回应。
保持金融稳定是金融供给侧改革的重点工作，包商银行被接管只是一例个案，市场完全没必要恐慌。