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斯塔默卸任在即 英国气候承诺还能坚持多久?

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伦敦气候行动周拉开帷幕之际,英国仍是少数坚定推进净零排放目标的主要经济体之一。但随着首相基尔·斯塔默(Keir Starmer)宣布即将卸任,英国一贯坚定的气候承诺,也开始显露动摇迹象。

当美国、加拿大、德国和印度等国纷纷放缓温室气体减排步伐之际,英国却在6月推出了全球最具雄心的气候战略之一,旨在兑现近200个国家于2015年共同作出的承诺:将全球升温控制在1.5摄氏度以内。根据英国提出的新目标,到2040年,其温室气体排放量将较1990年水平减少87%。不过,这一方案仍有待议会批准。

英国气候事务大臣凯蒂·怀特(Katie White)在伦敦气候行动周期间表示:“这项长期计划无论从经济还是国家安全角度来看,都具有合理性。”未来几天,伦敦气温预计将升至39摄氏度,“我们越来越容易受到国际化石能源市场波动的影响,而公众对此也越来越清楚。”英国政府独立顾问机构气候变化委员会估算,每投入1英镑用于实现净零排放,至少能为英国经济带来2英镑回报。

不过,工党政府正面临要求放宽化石燃料政策的强大压力,这可能危及其既定气候目标。至少目前为止,政府仍未松口。

能源大臣埃德·米利班德(Ed Miliband)顶住了来自政界和商界的压力,拒绝批准北海新的油气开采许可证。他的反对者阵容强大,既有美国总统唐纳德·特朗普,也有英国可再生能源行业协会(RenewableUK)。后者指出,其许多会员企业同时服务于传统能源产业和新兴清洁能源产业。

经济前景恶化以及全球最高水平之一的能源价格,将成为斯塔默继任者必须面对的核心议题。6月22日宣布竞选工党党魁的安迪·伯纳姆(Andy Burnham)表示,他对扩大英国海域油气开采持“开放态度”。

毕马威(KPMG)英国能源战略主管合伙人瓦法·贾夫里(Wafa Jafri)表示,不少国家一边大力发展可再生能源,一边继续开发本国化石能源。

她说:“英国的发展方向并不孤立,但其推进速度和目标雄心,可能会让它显得与众不同。其他国家采取的是更务实的路径,能发展可再生能源的地方就尽量发展,但在必要时仍会维持化石燃料供应安全。”她同时指出,在高昂能源成本压力下,米利班德可能失去部分家庭和企业的支持。

长期以来,英国一直是全球气候治理领域的先行者。2008年《气候变化法案》出台时,获得近乎全票支持,法案确立了五年一期的碳预算制度,政府负有法定义务确保目标达成。英国已顺利达成前三个碳预算周期的减排目标,并有望在2027年底前完成第四个周期目标。

不过,英国减排成果很大程度上来自电力行业。随着煤炭逐步被天然气和可再生能源取代,发电结构发生深刻变化;相比之下,交通、住房、工业和农业等领域的减排进展则缓慢得多。气候变化委员会已警告,若要完成第五和第六个碳预算周期目标,英国仍需付出更多努力。

6月伦敦逼近历史六月极值的高温,将再次提醒人们,这场气候博弈关乎什么。

怀特说:“对于那些需要哄孩子入睡的父母,和担心庄稼收成的农民来说,这不是什么遥远的风险,而是正在发生的事。气候变化的影响已经摆在眼前,迫使所有人正视问题。”

 
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