一、引言
数字中国建设是数字时代推进中国式现代化的关键驱动力，在全球数字化浪潮中，其战略意义愈发凸显。自《数字中国建设整体布局规划》颁布，我国数字化进程便步入高速发展轨道。“十四五” 期间，数字经济取得阶段性成果，在此基础上，“十五五” 数字中国建设规划成为各界关注焦点。国家数据局局长刘烈宏等领导积极开展相关调研，多地数据局踊跃参与规划研讨，专家学者与企业代表纷纷建言，旨在精心编制 “十五五” 数字中国规划，借数字化之力推动生产生活及治理模式变革，为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大动力
二、“十五五” 数字中国规划的主线展望
2.1 数据要素市场化配置改革为主线
从国家数据局局长刘烈宏在多地的调研指示来看，数据要素市场化配置改革无疑将成为 “十五五” 数字中国规划的核心主线。
在湖北省数据系统座谈会上，刘烈宏着重强调，要把数据要素市场化配置改革置于工作与职能的核心位置。当下，我国数据市场建设尚处起步阶段，尽管数据资源极为丰富，但产权界定不明晰、要素共享不充分、业务协同不及时等问题较为突出。推进数据要素市场化配置改革，能够有效打通数据流通的阻碍，让数据充分流动起来，释放数据要素价值。例如，明确数据产权归属，构建规范的数据交易规则，能够促使数据在市场中合理流通、高效利用，吸引更多社会资源投入数据相关产业，推动数字经济蓬勃发展。
2025 年 5 月 26 日下午，刘烈宏主持召开座谈会，围绕培育全国一体化数据市场听取意见建议。会议强调，党的二十届三中全会明确提出培育全国一体化数据市场的战略任务，国家数据局正在研究制定培育全国一体化数据市场的政策文件，要结合数据市场发展的新特点，培育数据市场生态，汇聚各方力量加快数据市场建设。
2.2 推动数字技术与实体经济深度融合
在数字经济迅猛发展的大背景下，推动数字技术与实体经济深度融合已成为必然趋势，也将是 “十五五” 规划的重要主线。
数字技术的飞速进步为实体经济转型升级提供了强大动力，像人工智能、大数据、物联网等技术在制造业、农业等传统产业中的应用，能够显著提高生产效率、优化生产流程、降低生产成本。
在江苏省的调研中，刘烈宏指出，要积极培育壮大数据产业，加速构建以数据为关键要素的数字经济，深入推动公共数据开发利用，更好地赋能经济社会高质量发展。通过数字技术与实体经济的深度融合，能够提升传统产业的数字化、智能化水平，培育新的产业增长点，增强我国经济的整体竞争力。
三、“十五五” 数字中国规划的方向研判
3.1 强化数字技术创新体系
在上海召开的 “十五五” 数字中国建设规划座谈会上，充分听取了专家和企业代表对数智技术发展的意见建议。数字技术创新是数字中国建设的核心驱动力，“十五五” 期间，将更加注重强化数字技术创新体系。
一方面，加大对基础研究的投入力度，鼓励科研机构和高校在人工智能、区块链、量子计算等前沿领域深入开展研究，突破关键核心技术，降低对国外技术的依赖程度。
另一方面，营造良好的创新生态环境，加强产学研合作，促进科技成果转化，使数字技术创新成果能够迅速应用于实际生产生活中。例如，上海人工智能实验室等机构在人工智能技术研发方面具有领先优势，通过加强与企业的合作，能够加速人工智能技术在医疗、金融、交通等领域的应用。
3.2 优化数字化发展环境
涵盖完善政策法规体系、加强数字基础设施建设、提升数字安全保障能力等方面。在吉林省 “十五五” 数字中国建设规划座谈会上，刘烈宏指出，要准确把握 “十五五” 数字中国建设规划的总体要求，协同推进规划编制和实施，其中就包括营造良好的数字化发展环境。
在政策法规方面，制定更为完善的数据安全法、个人信息保护法等相关法律法规，规范数据的收集、使用、流通等环节，保障数据安全和个人隐私。在数字基础设施建设方面，持续加大对 5G 网络、数据中心、云计算等基础设施的投入，扩大网络覆盖范围，提高网络质量，为数字经济发展筑牢坚实基础。
在数字安全保障能力方面，加强网络安全防护技术研发，建立健全网络安全监测预警机制，提升应对网络安全威胁的能力。
四、“十五五” 数字中国规划的主要内容展望
4.1 数据要素市场建设
国家数据局在多个场合着重强调了数据要素市场化价值化的重要性。“十五五” 期间，数据要素市场建设将是重点内容。
一是培育经营主体，鼓励各类企业参与数据要素市场，包括数据商、第三方专业服务机构等，形成多元化的市场主体格局。例如，在培育全国一体化数据市场座谈会上，众多企业代表介绍了数据要素市场化价值化实践，未来将进一步支持这些企业发展壮大。
二是繁荣壮大数据市场，建立健全数据交易规则和市场监管机制，推动数据的合法、合规、有序交易。目前，我国已在多地部署建设国家数据要素综合试验区，如北京、浙江、安徽等地，支持各地在数据要素市场建设方面先行先试，探索可复制、可推广的经验。
国家数据局局长刘烈宏此前撰文表示，2025 年将着力培育壮大全国一体化数据市场，其中包括细化数据流通交易规则，推动发布数据流通交易标准示范合同；推进数据资源化和产品化，建立数据产品质量监督管理机制；构建数据市场监测体系，研究完善数据交易机构及数据市场运行监测评估指标等。
4.2 数字产业集群发展
各地在 “十五五” 规划中均将数字产业集群发展列为重要任务。在湖北省，刘烈宏希望湖北结合自身资源禀赋、突出重点，加快推动数据产业发展和数字产业集群建设。数字产业集群能够发挥产业集聚效应，提升产业竞争力。
一方面，培育壮大数字产业龙头企业，发挥其引领带动作用，吸引上下游企业集聚，构建完整的产业链条。例如，长江存储在存储芯片领域占据重要地位，通过其发展能够带动相关配套企业共同发展，形成产业集群。
另一方面，加强产业园区建设，完善园区基础设施和服务配套，为数字产业集群发展提供良好的载体。
4.3 数字政府与公共服务数字化
提升政务数字化智能化水平，推动公共服务数字化、精准化、普惠化。在各地调研中，数字政府建设和公共数据开发利用均是重要内容。
在数字政府建设方面，通过整合政务数据资源，优化政务流程，实现跨部门、跨层级的数据共享和业务协同，提高政府治理效能。例如，武汉市城市运行管理中心通过整合城市各类数据，实现对城市运行的实时监测和智能管理。
在公共服务数字化方面，利用数字技术优化教育、医疗、社保等公共服务供给，让群众享受到更加便捷、高效的服务。如在线教育平台使优质教育资源能够覆盖更广泛的人群，远程医疗技术提高了医疗服务的可及性。
4.4 数字基础设施建设
国家数据局局长刘烈宏透露，今年要面向 “十五五” 加快研制国家数据基础设施规划。数字基础设施是数字中国建设的重要支撑，包括数据流通利用设施、算力设施、网络设施、安全设施等。
在数据流通利用设施方面，建设高效的数据交易平台和数据共享平台，促进数据的流通和利用。在算力设施方面，加大对云计算、边缘计算等算力基础设施的投入，提升算力水平。在网络设施方面，持续推进 5G 网络、光纤宽带网络等建设，提高网络覆盖率和传输速度。
在安全设施方面，加强网络安全防护设施建设，保障数字基础设施的安全稳定运行。2025 年 5 月 17 日，国家数据局综合司印发的《数字中国建设 2025 年行动方案》提出，要以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育全国一体化数据市场，因地制宜发展以数据为关键要素的数字经济等，其中数字基础设施的升级完善是重要基础。
五、“十五五” 数字中国规划的趋势研判
5.1 数据要素价值化加速
随着数据要素市场化配置改革的深入推进，数据要素价值化将进一步提速。更多的数据将得到开发利用，数据产品和服务将不断丰富，数据要素在经济发展中的乘数效应将愈发显著。
据艾瑞咨询数据，2025 年中国数据要素市场规模将达到约 2042.9 亿元，未来随着 “十五五” 规划的实施，这一规模有望进一步扩大。企业将更加重视数据资产的管理和运营，通过投入数据要素实现降本增效和创新发展。同时，政府也将通过政策引导和市场监管，促进数据要素市场的健康发展，推动数据要素价值的充分释放。
在培育全国一体化数据市场座谈会上提出，要大力推动数据要素市场化价值化，让数据要素价值加快 “显性化”，既要积极推动公共数据开发利用，持续发力数字政府建设和经济社会发展；又要积极推动企业用数创新，让数据要素价值体现在企业降本增效里，体现在培育新质生产力中，体现在赋能经济社会高质量发展上。
5.2 数字经济与实体经济融合深化
“十五五” 期间，数字经济与实体经济的融合将不断向纵深发展。传统产业将加速数字化转型，智能制造、智慧农业等新模式新业态将更加普及。例如，在制造业领域，借助工业互联网、人工智能等技术的应用，实现生产过程的智能化控制和管理，提高产品质量和生产效率。
数字经济将成为推动经济高质量发展的重要引擎，为我国经济转型升级提供强大动力。同时，随着融合的不断深化，将催生出更多新的产业形态和商业模式，创造更多就业机会和经济增长点。
5.3 数字治理体系更加完善
随着数字化发展的不断深入，数字治理的重要性日益凸显。“十五五” 期间，数字治理体系将更加完善。政府将加强数字治理能力建设，运用大数据、人工智能等技术提高决策的科学性和精准性。
同时，完善数字治理的法律法规和政策体系，规范数字经济发展秩序，保障数据安全和个人隐私。在社会治理方面，通过数字化手段提升社会治理的精细化水平，促进社会和谐稳定。例如，利用智慧社区平台实现对社区居民的精准服务和管理，提高社区治理效率。
5.4 数字领域国际合作拓展
在全球数字化浪潮的大背景下，数字领域国际合作将不断拓展。我国将积极参与数字领域国际规则制定，提升在全球数字治理中的话语权。加强与其他国家在数字技术研发、数据要素市场建设、数字贸易等方面的合作，推动数字技术和数字产品 “走出去”。例如，在 “一带一路” 倡议下，加强与沿线国家的数字经济合作，共同建设数字丝绸之路，促进数字基础设施互联互通，推动数字贸易发展，为全球数字经济发展贡献中国智慧和力量。
六、结论
“十五五” 数字中国建设规划对我国数字化发展具有至关重要的意义。预期十五五规划将以数据要素市场化配置改革为主线，强化数字技术创新体系、优化数字化发展环境，在数据要素市场建设、数字产业集群发展、数字政府与公共服务数字化、数字基础设施建设等方面开展重点规划部署，推动我国数字中国建设迈入新的发展阶段。
数据要素价值化加速、数字经济与实体经济融合深化、数字治理体系更加完善、数字领域国际合作拓展等趋势，将为我国经济社会发展注入强大动力，推动我国在数字时代的全球竞争中占据有利地位，将为实现中国式现代化目标奠定坚实基础。
（PS：基于国家数据局公开政策文件、地方调研动态、专家访谈实录等多源公开信息，经系统整理与专业研判形成分析结论）
参考文献
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[4] 我国部署 10 个国家数据要素综合试验区 [EB/OL]. 证券日报，2025-06-06.
[5] 国家数据局负责同志主持召开 “十五五” 数字中国建设规划座谈会 [EB/OL]. 国家数据局，2025-05-21.
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[7] 刘烈宏赴湖北就 “十五五” 数字中国建设、数字产业集群发展开展调研 [EB/OL]. 国家数据局，2025-05-30.
[8] 刘烈宏在吉林省 “十五五” 数字中国建设规划座谈会上强调 协同推动 “十五五” 数字中国建设规划编制和实施 [EB/OL]. 国家数据局，2025-06-02.
[9] 国家数据局党组书记、局长刘烈宏主持召开培育全国一体化数据市场座谈会 [EB/OL]. 国家发展和改革委员会，2025-05-29.
