自2025年初，国家数据集团筹备组建的消息传出以来，围绕其定位、业务与影响的讨论持续升温。据《中国证券报》报道，国家数据集团或将于近日正式挂牌成立。
作为数据要素市场化配置改革的关键落子，国家数据集团承载的不仅是一家企业的诞生，更是数据这一新型生产要素从“资源”走向“资产”与“资本”的制度化探索。本文试图从是什么、为什么、怎么做，以及它与各地数据集团的关系等维度做系统综述。
是什么？面向数据要素市场的“国家队”运营平台
国家数据集团的组建，旨在进一步整合和优化全国数据资源，推动数据要素的高效配置与深度应用，标志着中国在数据要素市场化改革中迈出关键一步。据报道，此次组建“并非简单的资源堆砌，而是以市场化、专业化为导向，探索数据资源的商业化运营模式”。
公开信息显示，国家数据集团至少承担四重角色：
一是全国数据资源整合与开发的运营主体，以市场化方式整合、治理、开发公共数据与行业数据资源；
二是国家数据基础设施建设与运营的重要力量，参与算力网络、可信数据空间、数据登记与流通平台等建设；
三是公共数据授权运营的重要载体，在授权框架内开展数据产品与服务开发；
四是数据要素市场的“稳定器”与“连接器”，连接政府、企业与市场，促进数据合规高效流通。
至于其与国家数据局的分工协作，分析认为国家数据局承担规则制定、统筹协调与监管职能，国家数据集团则是市场化运营的执行主体，二者构成“管规则、建制度”与“做运营、闯市场”的分工格局。
为什么？破解不愿、不敢、不会的数据流通堵点
2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，首次系统提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权制度框架，将数据确立为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。
“十五五”规划纲要进一步将“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”列为数字中国建设的重点任务。从制度到规划，数据要素市场化配置改革已进入深水区，迫切需要与之匹配的国家级运营平台承接落地。
国家数据局多次指出，数据流通利用存在不愿、不敢、不会三大难题：数据孤岛与重复建设并存，政务数据分散在不同部门；高质量数据供给不足，难以满足人工智能大模型训练等需求；数据资产化路径不清，价值难以计量与交易。组建国家级运营平台，有利于以国资公信力与安全管控能力为背书，推动沉睡的公共数据转化为可交易、可入表、可融资的经营性资产，让数据真正跑起来、用起来、活起来。
目前中央企业已成立数字科技类公司近500家，数据底座初具规模。在此基础上，国家数据局会同国务院国资委启动“国有企业数据效能提升行动”，明确12家央企为首批试点牵头单位，目标是到2027年显著提升数据治理与开放共享水平、服务带动超10万家中小企业；国资央企领域可信数据空间建设同步启动，14家央企牵头首批试点。央企数据资源开发利用已从各自探索走向体系化推进，以一个国家级平台来统筹资源、统一标准、构建生态，成为水到渠成的选择。
怎么做？与各地数据集团协同组建双层运营体系
从公开信息看，国家数据集团的组建由国务院国资委直接管理，股权多元化，引入战略投资者，实现“国家信用”与“市场化机制”的结合。
国家数据集团主线业务在于数据基础设施建设与运营，包括算力调度、可信数据空间、数据登记与流通平台等；公共数据授权运营，在授权框架内开发公共数据产品与服务；重点行业与企业数据资源开发，面向金融、交通、能源、制造等领域培育数据产品和解决方案；数据流通交易与生态服务，参与数据交易机构互认互通，培育数据商与专业服务机构生态。
其实，地方层面的数据集团建设早已全面铺开。据统计，全国已组建超过100家数据集团，截至2026年8月，近30个省级行政区已基本实现省级数据运营主体全覆盖。各地数据集团普遍定位为全省数据要素资源整合平台、公共数据授权运营主体、数字经济领军企业，在公共数据汇聚治理、数据交易场所建设、数据资产化等方面先行探索。
国家数据集团与地方数据集团并非简单的上下级或竞争对手，而是共同构成数据要素市场的“国家—区域”双层运营体系，国家平台侧重跨区域、跨行业的底座建设与流通体系；地方平台深耕本地公共数据授权运营与场景落地。
随着建设全国一体化数据市场的政策文件出台、全国统一数据产权登记制度加快建立，国家数据集团与各地数据集团的协同有望从各自为战走向全国一盘棋，最终形成国家级平台管底座与流通、区域平台管场景与开发、市场机构管应用与创新的分层格局。
可以说，国家数据集团的挂牌，是数据要素市场化配置改革从“制度设计”走向“实体运营”的标志性事件。它的价值不在于多一家央企，而在于以市场化方式回答数据资源如何开发、如何流通、如何分配这一命题。而央地协同的成败，将决定数据要素市场能否真正从“百舸争流”走向“全国统一”。
