织补加密轨道交通网络，贯通运营轨道交通22号线（平谷线）、京雄快线（R1线），高速公路运营里程新增150公里左右，力争京津冀机场群年保障能力达到旅客吞吐量2.3亿人次，打造一批花园城市示范场景，建成全球领先“双万兆”城市，更新改造供排水管线1400公里以上，实施燃气管线腐蚀控制改造5000公里……
10月8日，《北京市“十五五”时期现代化基础设施发展规划》发布，围绕空间布局、结构优化、功能提升、集成融合、安全韧性五大维度，提出了16项举措。
十项指标，描绘城市未来模样
此次发布的《北京市“十五五”时期现代化基础设施发展规划》（以下简称《规划》）擘画了2030年北京城市的模样。《规划》提出，到2030年，基础设施布局更好地服务首都功能持续提升和京津冀协同发展，结构充分体现智慧绿色发展鲜明特征，功能精准适配产业发展和民生保障需求，与城市功能融合水平和综合效益持续提升，全面筑牢城市安全发展根基。到2035年，基本建成设施网络完备、安全保障坚实、装备技术先进、管理服务高效的现代化基础设施体系，运营品质大幅提升，综合效益迈上新台阶，有力支撑北京率先基本实现社会主义现代化。
如何判断这一目标是否实现？《规划》制定了十大主要指标，其中八大指标为预期性指标，包括123出行交通圈覆盖率达到90%，外调绿电量达到710亿千瓦时，集中建设区路网密度达到7.2公里/平方公里，“双智”城市应用覆盖区域实现六环以内全覆盖、达到2260平方公里，轨道交通站点500米范围人口和岗位覆盖率达到25.7%，社会物流总费用与地区生产总值的比率为12%，全市供电可靠率达到99.998%，全市供水能力达到1070万立方米/日等。另外，还有两项约束性指标，即生产生活用水总量小于30亿立方米，彩化率达到24.2%。
空间优化，合力打造京津冀世界级机场群
交通是现代社会发展的重要基础，作为首都都市圈的核心，北京将在“十五五”期间，实施空地天全方位的空间布局提升与优化。《规划》提出，围绕政务功能集中区域提升交通服务品质，强化重大活动交通组织保障，营造安全、整洁、有序的花园政务环境，增强首都功能核心区用能安全保障。
为纵深推动京津冀协同发展，《规划》提出，支撑“一核两翼”功能布局，开通轨道交通M101线一期，完善“十一横九纵”骨干路网，强化与北三县互联互通，打造六环高线公园活力新地标。还将合力打造京津冀世界级机场群，加快构建“八廊两环”交通廊道，推动通勤圈交通设施服务一体共享。提升北京国际航空枢纽能级，力争到2030年，京津冀机场群年保障能力达到旅客吞吐量2.3亿人次、货邮吞吐量260万吨、飞机起降140万架次。构建多层级轨道交通网络。
完善国家“八纵八横”高速铁路网络，建设京雄商高铁（北京丰台至雄安）。推进城际铁路联络线二期建设，实施城际通勤效率提升工程。贯通运营轨道交通22号线（平谷线）、京雄快线（R1线），谋划通武廊地区市郊铁路项目，推动加开津兴城际、京滨城际车次，研究利用京九线、京哈线、京广线等资源提供通勤服务。扩容改造京沪、京港澳等高速公路主线，实现区域城镇节点干线路网全覆盖，“十五五”期间高速公路运营里程新增150公里左右。实施进京检查站改造提升，推行快速核验、远程安检等智能化查验手段，提升安检效率。
在城乡基础设施建设方面，持续推进道路、水体、垃圾等综合治理，改善人居环境质量，打造“美丽乡村路”1500公里以上。推动永定河主河道及周边水系全线贯通，挖掘大运河历史水脉、文脉、商脉资源，打造水城共融、贯通古今的水岸空间。系统优化奥林匹克中心区环境品质。
基础补强，建成全球领先“双万兆”城市
《规划》提出，“十五五”期间，北京将补齐能源网络短板，推动建成西合营—房山、雄安—新航城等500千伏输电通道以及科学城、凤凰岭、英城等500千伏输变电站，基本形成500千伏立体交叉双环网。完善水资源输配网络，实现市内第一、第二道水源管线联通，构建地表、地下、外调、应急等各类水源灵活调配的水资源输配体系。
在通信网络基础设施方面，将持续拓展第五代移动通信（5G）网络覆盖广度深度，提升地铁、公路隧道等场景覆盖水平。建成全球领先“双万兆”城市，实现增强型第五代移动通信（5G—A）和万兆光网全域连续覆盖。率先开展第六代移动通信（6G）试验网建设，加快突破通感算融合等6G关键技术。同时优化打造京津冀“银河算廊”工程，构建“京内筑基、京外拓源、一体调度”的算力供给体系。推进北京人工智能公共算力平台生态网络建设。
北京还将持续推动能源发展低碳化，推动本地可再生能源扩量提质，加大外调绿电规模和绿氢引入规模，探索利用津冀中深层地热资源长输入京替代燃气锅炉，非化石能源消费占比提升至27.5%以上。在具体实施方面，将新增光伏装机180万千瓦。“十五五”期间，新增风电装机20万千瓦。同时统筹推进地热资源开发利用，到2030年，可再生能源供热面积占比提升至15%。推动设施运行绿色化，全市公交、道路客运、货车新能源比例分别达到90%、50%、30%。新建算力中心100%使用绿电，存量数据中心电源使用效率达到1.35以下。推动资源利用高效化，单位地区生产总值用水量降至8立方米/万元以下，全市污水处理能力达到840万立方米/日。
宜居家园，中心城区每年新增停车设施2万个以上
基础设施的提升与优化，目的是让生活在城市中的人们更加宜居。《规划》提出，北京将营造全龄友好出行环境，包括提速昌平线、15号线等线路，动态优化10号线、4号线、6号线等线路运营组织，加快推进非机动车道和人行步道增补、连通、平整、拓宽，完成50公里步道连续性改造和150公里步道拓宽。推进无障碍设施建设，积极开展适老化、适幼化改造。加强停车需求保障。中心城区每年新增停车设施2万个以上。
在居住环境方面，将打造一批花园城市示范场景，新建一批无界公园、口袋公园、小微绿地，加强新建公园植物选配，科学推进花粉、飞絮等协同治理。系统推进美丽河湖保护建设，自然岸线比例达到68%。
在生产环境方面，将提升重点区域产业承载能力。提升通勤、商务等各类出行服务，提高与“八站两场”快速连通能力。围绕新质生产力发展需求，构建多源供给、灵活切换、安全稳定的用水保障体系，提升高精尖产业集聚区供电稳定性与可靠性。同时，增强基础设施产业带动能力，推动新技术、新材料、新工艺推广应用，推进基础设施建设向装备制造、运营维护等上下游产业延伸发展，通过拓展应用场景做强新型储能、固态电池等一批战略性基础性绿色产业。
随着人工智能等新技术的发展，基础设施建设也在随之变化，《规划》提出，“十五五”期间，北京将健全重点领域感知体系和“天空地移智”一体化监测网络，高频更新“时空一张图”基础地理空间数据，推进城市实体设施编码赋码、时空落图，完善城市信息模型基础平台。在交通方面，实现六环内智慧城市基本功能全覆盖。新建建筑全部实现智能化供热，完成既有建筑智能化供热改造8000万平方米。
韧性城市，将实施燃气管线腐蚀控制改造5000公里
安全与韧性，是城市持续发展的重要基础，《规划》提出，“十五五”期间，北京将坚持多元化、分散化、平急两用、内外结合，加强事关城市安全的重点领域基础设施建设，提升基础设施安全能力和应急保障水平，增强城市应对重大突发事件的维持力、恢复力和转型力。
推进山区生命通道建设，构建多源共济水资源保障体系，强化电力、天然气等能源高峰、总量双保障，完善空天地一体化应急通信网络。筑牢设施安全运行防线，完成重点区域供排水管网消隐攻坚，更新改造供排水管线1400公里以上，更新改造老旧供热管线3500公里、燃气管线1700公里，实施燃气管线腐蚀控制改造5000公里。提高重大灾害预警防治能力，完成五大流域防洪减灾工程，实现建成区积水点动态清零，建立地下管网“一张图”体系，健全平急两用公共基础设施网络。
记者了解到，“十五五”期间，北京还将推动五大流域防洪减灾工程体系的提升。在永定河流域，将研究论证推进永定河官厅山峡洪水控制工程，完成永定河山峡段、卢三段、卢梁段综合提升，推进门头沟区山区水灾害防御治理，建成大兴国际机场滞洪工程（二期）。在潮白河流域，实施潮白河密怀顺段、通州段综合治理，开展檀新刘河建设及怀九河、怀沙河等河道综合治理。在北运河流域，加快建设西峰山、钻子岭水库，实施北运河副中心段堤防加固，建成温潮减河工程，完成沙河闸拆除重建。在大清河流域，加快建设二道河水库，完成大石河、拒马河等重点河道治理，建成小清河蓄滞洪区主动防洪工程。在蓟运河流域，实施海子水库除险加固，开展洳河新城段、马坊镇南干渠等河道达标治理。
解读
“十五五”北京基建新图景
城市的发展中，基础设施是基础，也是发展的先行者，北京市发改委相关负责人表示，《规划》从城市发展定位出发，立足首都发展新阶段特征，更加突出服务保障首都功能，更加突出协同融合发展理念，更加突出智能绿色发展方向，更加突出韧性城市能力建设，更加突出改革创新。体现了出行更便捷、环境更宜居、未来感更强、生命线更牢固等特点。
未来更清晰
《规划》高度匹配城市发展版图
城市的“身份”，决定了设施往哪儿建。“十五五”时期，将着眼首都功能优化提升和京津冀协同发展，从更大尺度统筹基础设施布局，推动市域各功能区联动发展，让功能跟着需求走、资源围着人口布。
城市的“版图”，决定了设施往哪儿铺。在向外强化区域联动方面，北京将支撑“一核两翼”功能布局，持续深化非首都功能疏解，推进与雄安新区同城化通勤，提升城市副中心基础设施能级。向内延伸服务触角方面，提升乡村基础设施服务水平，重塑南中轴、“两园一河”、大运河、奥林匹克中心区等城市功能片区。彰显生态涵养区山水靓丽底色，实施首都生态屏障“山水工程”，加强森林健康经营和退化林修复，有效提升单位面积森林蓄积量。
出行更便捷
基础设施提升切实方便居民
对城市中的居民来说，交通网路的完善，体现在一次次具体的出行中，换乘能不能少走两步？等车能不能少等几分钟？
北京市发改委相关负责人介绍，提升居民出行体验，也是“十五五”就要把这些“体感温度”作为出发点和落脚点。在具体实施方面，如昌平线、15号线等线路将提速，10号线、4号线、6号线等线路的运营组织动态优化，国贸站、宋家庄站等换乘体验改善，首都机场线望京南站、亦庄线台湖站等既有线路加站。公交方面，推广预约公交、响应式公交、社会化定制公交等新模式，完善公交站点便利化设施，加快公交与轨道交通线网深度融合。在停车方面，让车位变得更加好找，除每年新增停车设施外，还将在有条件的老旧小区周边增加夜间限时停车位，机关、企事业单位停车场向社会开放错时共享。
城市更科幻
未来感成为关键词
“十四五”时期，北京信息通信基础设施能力持续领跑全国。“十五五”时期，“未来感”成为城市基建提升的主要关键词。
北京市发改委相关负责人表示，在未来，持续拓展5G网络覆盖广度深度，加快突破通感算融合等6G关键技术等，将让高速网络触达城市每个角落。同时全面推广第五立面光伏，鼓励利用基础设施沿线空间资源建设“光伏廊道”。
不仅如此，交通、能源、水务、园林绿化、信息等基础设施，各自为政的局面正在改变，“十五五”期间，多领域的集成融合，将让不同系统之间发生“化学反应”。如站城融合，让交通节点变成活力节点，北京还将打造一批街区活力节点，让站点既有交通功能，也有服务温度。再如路景融合，北京将持续提升“两轴”绿化景观风貌，打造10条放射性道路、5条放射性铁路复层绿化带，展现多彩森林季相景观的进京廊道，让进京第一印象更绿、更美、更有层次。同时大力推动交旅融合发展，构建快进慢游、高效舒适的旅游交通网络，让沿途有风景、处处可停留、全程有体验。
绿色更丰富
让滨水空间变身城市客厅
“十四五”时期，北京公园绿地500米服务半径覆盖率达到92.92%，首钢园、亮马河等滨水空间成为城市更新典范，全市森林覆盖率提升至45%。
北京市发改委相关负责人表示，“十五五”，北京的基础设施建设，让城市品质融入日常，让市民推窗见绿、出门进园、临水可亲。如花园城市建设，将让市民身边增绿、出门见绿，公园实现“无界开放”，打破生产生活生态空间边界。交通慢行系统、滨水慢行系统、森林步道、景观栈道要融合联通，构建空中有绿、立体有景的多维绿色空间，植入花园式消费场景。同时，加强新建公园植物选配，科学推进花粉、飞絮等协同治理，让市民亲近绿色时少一些困扰。在未来，水岸将成为城市的“客厅”，北京将打造“两纵四横”的滨水空间格局，推动重点河段功能与品质提升，力争每区至少建成一处动静相宜的活力水岸。
新京报记者 周怀宗
编辑 张树婧 校对 张彦君
