近日，厦门大学“碳中和发展力”研究团队发布了“2026中国碳中和发展力指数”。相较往年，今年指数最值得关注的地方是碳中和发展力评价体系从“描述各地做了什么”升级为“对照双控考核还缺什么”。
厦门大学“碳中和发展力”研究团队首席经济学家孙传旺认为，面向“十五五”低碳转型，地方实践亮点正由单一示范工程向三类机制转变：一是强度与总量双台账机制，把碳排放强度、非化石能源消费占比、煤炭石油达峰、新增用电清洁能源覆盖等目标在年度层面进行拆解；二是项目碳评价前置机制，对两高项目实行等量或减量置换，把零碳园区、绿电直供、充换电设施和氢氨醇加注纳入招商准入条件；三是碳数据与市场工具联动机制，依托全国碳市场、绿证、碳足迹标识和绿色金融体系，实现指数监测、考核预警与企业信用减分深度挂钩。
自2021年采用首创的“五力”模型以来，中国碳中和发展力指数将地方低碳发展能力解构为成长力、转型力、竞争力、协调力与持续力，以结构化的视角考察产业、能源、环境、碳市场与制度的协同效应。
围绕全面实施碳排放总量和强度双控制度，2026年指数在“省份＋城市”双尺度上新增碳排放强度降低、工业废气治理设施平均运维费用、新能源汽车充电桩密度、人均互联网宽带接入端口数、城镇环境基础设施投资增速等特征指标，并把一批绝对量指标调整为占比、增速、强度等相对量指标。这样的调整直接回应了当前最棘手的几个新问题：工业减污与降碳如何实现同账核算？交通电动化带来的充换电与电网压力如何量化？数字基建扩张如何计入区域碳强度？城镇环境设施投资能否转化为可考核的减碳能力？
2026年指数显示，各地的碳中和发展力指数平均得分为58.91分，较往年平稳提升，各地区整体向中高分段梯次上移。分数本身不是重点，真正有价值的是“五力”结构变化：东部成长力与协调力对碳中和发展力提升的贡献突出，西部则主要依赖转型力的贡献，说明资源型地区并非只靠“装机规模”拿分，而是把风光外送、储能配置和绿电消纳作为可评价的转型变量。
东部依托成长力与协调力“双轮”驱动，在工业、城建、交通、公共机构与碳市场制度等多领域实现全面支撑。浙江打通循环经济、零碳园区与碳账户，通过工业废气治理和数字经济企业培育实现双向补短；广东积极建设海上风电和分布式光伏，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖；北京侧重低碳技术、统计核算与碳定价支撑，竞争力与持续力优势明显；江苏以“新能源＋储能”推进规上工业企业节能降碳，并将零碳工厂与园区技改深度挂钩；上海则依托碳市场、绿证、绿色债券及产品碳足迹机制，统筹长三角电力互济与外贸企业碳合规需求。
城市层面，深圳、南京、广州、成都、杭州等引领型城市并非单纯追求新兴产业的数量扩张，而是将科创平台、多源资金、零碳园区和绿电直连整合成可核验机制。例如，新建算力项目优先使用非化石能源，园区存量负荷开展绿电直连，充电设施按车桩匹配和新能源覆盖双指标进行监测，这些举措体现了城市低碳转型从规模导向到质量导向的深刻转变。
西部地区的转型成效尤为明显，资源型地区正在用转型力补上“强度课”。对标“十五五”非化石能源消费占比达25%、风光伏发电装机达28亿千瓦以上、新型储能装机达到3亿千瓦等目标，西部地区不再仅以装机绝对规模取胜，而是把重点放到通道建设和储能配套，放大“外送通道—本地消纳—产业承载”全链条的边际效益。具体而言，“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地和绿电制氢氨醇项目被纳入区域评价体系，地方开始将资源禀赋转化为可考核的减碳量。这一系列举措有效放大了转型力在西部地区碳中和发展力指数中的权重，从而规避了违背因地制宜原则的东部标准“一刀切”。
孙传旺表示，距离2030年实现碳达峰目标只剩不到五年，对地方而言，2026中国碳中和发展力指数展现的不再只是研究报告里的分数，它度量出的不仅是“绿了多少”，更是“还差多少”，指数用数据动态呈现，把各地的双控目标、产业路径和考核边界统一起来，为“十五五”规划提供可分解、可核验、可横向比较的基准与参考。
