随着中国游戏产业的发展，未成年人网络游戏防沉迷一直被社会关注，而背后的未成年人网络游戏退费问题也争议不断。
在未成年人网络游戏退费的过程中，谁担责成为了争议的焦点，不少家长认为该游戏厂商承担责任，而在近日，这种争议或将厘清。
5月28日，中国互联网协会在官网发布《未成年人网络游戏服务消费管理要求》团体标准（征求意见稿）（以下简称“意见稿”），并公开征求意见。
据悉，该标准是游戏行业首个完整的消费管理规范，适用于指导网络游戏服务提供者、调解机构等组织开展未成年人网络游戏服务消费管理及调解，也可以为相关行政部门、司法机关提供参考。
中国互联网协会未成年人网络保护与发展工作委员会主任、中国互联网协会副理事长黄澄清表示：“全新发布的团体标准填补了业界空白，将进一步保障未成年人在网络空间的合法权益，巩固防沉迷成果，助力游戏行业健康发展。”
网络游戏退费问题划分责任
近年来，在涉及未成年人网游充值退费问题上，各主体之间围绕是否退费、退费多少、责任归属等问题发生冲突。
伽马数据显示，2022年1月至2023年10月期间，社会舆情对“未成年人游戏时长”关注度下降70%，对“未成年人游戏退款”等消费行为的关注则呈上涨趋势。在未成年用户退款环节，有七成以上申请得到响应，其中38.42%得到全额退款，29.38%因难以提供有效证据而退款失败。
打开黑猫投诉投诉平台，搜索关键词“未成年人游戏充值”，共出现了26070投诉。
此次发布的意见稿对于未成年人充值消费纠纷的各个争议点，提出了相应的解决办法。
意见稿显示，用户以未成年人监护人身份发起投诉或申请退费后，网络游戏服务提供者应按规定核验其身份。核验通过且申请人符合退费标准后，网络游戏服务提供者、未成年人及其监护人应按照法律有关“无效合同”的规定，将各自因该行为取得的财产予以返还。
对于返还方式，团体标准援引民法典的有关规定，第一，已消耗或使用的增值服务等不能返还或者没有必要返还的应当折价减扣；第二，有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的经济损失，各方都有过错的，应根据各自的过错情况承担相应的责任。
对于“过错”的界定，团体标准也给出了相应参考场景以及建议的责任比例。其中，网络游戏服务提供者未接入实名认证系统，或未落实充值限额要求，导致未成年人超额充值的，将承担100%责任。
如果网络游戏服务提供者已经依照法律法规配置了防沉迷措施，是因为监护人帮助未成年人绕过防沉迷限制，或监护人未充分履行监护职责的情况，那么，网络游戏服务提供者应根据相关消费过程中，防沉迷措施的有效性等情况承担对应责任，建议一般责任比例为30%~70%，并由监护人承担剩余责任。
而如果监护人多次重复出现，如故意帮助绕过人脸识别等核验手段、因同一未成年人重复消费或同一家庭多个未成年人消费而多次申请退款、长时间怠于履行监护责任和注意义务（如所涉消费距申请时长超过一年等）等情况，监护人可能需要承担全部责任。
广东财经大学法学院教授姚志伟表示，该标准在此前相关立法及司法解释、规范性文件的基础上，立足行业实践，进一步明确了未成年人退费申请的材料要求、处置流程、判断标准及责任分配，提供了符合实际的处理指引，具备多重积极意义。
未成年人充值限制，
加大未成年人保护
意见稿提出，网络游戏服务提供者应建立未成年人消费管理的相关机制，包括流程管理、金额管理、提示管理、投诉与退费处置管理等。
具体来看，在未成年人网络游戏消费金额上，意见稿规定，网络游戏企业不得为未满8周岁的用户提供游戏付费服务。同一网络游戏企业所提供的游戏付费服务，8周岁以上未满16周岁的用户，单次充值金额不得超过50元，每月充值金额累计不得超过200元。16周岁以上未满18周岁的用户，单次充值金额不得超过100元，每月充值金额累计不得超过400元。
过去几年，未成年人游戏充值问题时有发生。2023年11月河南广播电视台都市频道《都市接到办》报道，“9岁女孩玩蛋仔派对刷走全家积蓄12万余元”引发关注，该女孩是利用奶奶的身份证认证，买游戏皮肤花了12万余元，再加上主播直播打赏，一共消费了17万多元。
而这类事件时有发生，所以如何保护未成年人在网游方面的充值，成为了社会共同面对的问题。
过去几年，对于未成年人的保护工作一直在开展。早在2021年8月，国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，被称为“史上最严防沉迷新规”。新规要求，所有网络游戏企业仅在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时服务，此后，未成年人游戏沉迷问题得到进一步解决。
而游戏厂商们也在不断加大未成年人的保护。腾讯游戏2017年起相继接入公安权威数据平台进行实名验证，并率先落实金融级人脸识别等推动未成年人保护，并主动加码禁止12岁以下充值，如果未成年人充值，需要进入“腾讯未成年人家长服务平台”进行申请退费。退费时需要由监护人发起，填写监护人的身份信息，进行人脸识别。提交资料和证明之后，就可以申请退费。
网易游戏也有“网易家长关爱平台”来进行未成年人退费。在进入退费页面后，家长需提供未成年人身份证件、法定监护人身份证件及手持照片、监护关系证明、游戏名称、游戏ID及截图、充值账单截图、实名认证人身份材料等来申请退款。
米哈游也推出了成长关爱平台，在登陆成长关爱平台后，根据页面提示进行自助填写成长关爱工单，并上传家长、孩子和游戏相关的信息和资料。在诉求中填写退款诉求，留下联系方式等待审核结果即可。要顺利通过退款申请，家长需要证明其与孩子的监护人关系。
而经过全社会的努力，未成年人游戏消费也在降低。据《2023中国游戏产业未成年人保护进展报告》显示，2023年未成年人游戏消费进一步降低。28.86%用户消费减少，消费变多的有17.07%，未成年人消费量保持下降趋势。
上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻表示，该标准首次明确了网络游戏服务提供者和监护人的责任划分，按照各自的过错情况来确定责任比例。这一举措对于规范未成年人网络游戏消费市场，保护未成年人的合法权益具有重要意义。该标准也填补了业界空白，为网络游戏服务提供者、调解机构等组织开展未成年人网络游戏服务消费管理及调解提供了指导，也为相关行政部门、司法机关提供了办案参考。这有助于推动游戏行业的规范发展，提高行业的消费管理水平，为未成年人营造一个更加健康、绿色、阳光的网络游戏环境。
在其他领域对于未成年人的保护，姚志伟也建议：“在落实未成年人保护工作时，其他领域也应重视行业对相关治理工作的作用，正确认识问题治理的系统性要求，将行业自律治理纳入到未成年人保护的整体方案中，实现行业发展跟未成年人保护的两全效果。”
综合自央视新闻、每日经济新闻、《未成年人网络游戏服务消费管理要求》团体标准（征求意见稿）等。
