广州市海珠区康乐、鹭江两村更新改造方案公开征求意见，“一拆一留”引发关注
占地112.71万平方米、投资346.67亿元，2020年，广州市海珠区凤阳街凤和经济联合社（康乐村、鹭江村）旧改项目成为广州中心区旧改公开招标以来总投资额最大的项目。时隔三年，这一“巨无霸”旧改项目传来新消息——近日，海珠区凤和（康乐村、鹭江村）片区改造策划方案和城市更新单元详细规划开始公开征求意见。根据最新的更新改造方案，该片区将保留大型纺织城，拆除城中村握手楼。消息一出，随即引起社会热议。
连日来，新快报记者通过梳理片区发展脉络、分析改造新变化、走访倾听居民心声，发现这两条“制衣村”的旧改如何真正落地实施仍有待各方共同探索。
背景
中大纺织商圈全国知名
康乐村人均分红超24万元
和其他旧改项目相比，凤和片区之所以会获得如此广泛的关注，主要缘于康乐村、鹭江村地处全国知名的布匹批发市场——中大纺织商圈。商圈范围约5平方千米，占地面积约96.2万平方米，建筑面积约260万平方米，坐拥逾60家大小面辅料专业市场，商铺约2.3万间，经营商户、企业近1.6万户，直接从业人员达10万人，关联从业人员超200万人，经营品类超10万种。据保守估计，年度交易额超过2000亿元。
背靠庞大的布匹批发市场，康乐村、鹭江村成为了大名鼎鼎的“制衣村”。2000年开始，这里逐渐聚集大量务工人员从事纺织产业，开设超过5200家小型制衣厂、印花厂、辅料厂等服装纺织业相关企业，一条完整成熟的服装生产加工产业链由此形成，“上午采购、下午生产、隔天出货”成为响当当的招牌口号。产业集聚还带动人口集聚，约1平方公里的土地上，常住人口超10万人。
通过出租物业，村民人均分红十分可观。根据调查数据显示，2018年，康乐村村集体经济总收入为6.8109亿元，分红金额为5.0999亿元，人均分红244365元；鹭江村村集体经济总收入3.5367亿元，分红金额2.5821亿元，人均分红金额158313元。
然而，服装产业扩张对片区发展的负面影响日益浮现。随着制衣厂的增多，当地村民开始违规加建楼层以获取更多租金，民居改建的小作坊、小工厂遍地开花，带来生产和消防安全隐患，低端的服装制造业也局限了区域产业的向上发展。大量人口集聚还导致居住空间高度密集，居住环境恶劣等问题。
本次旧改消息并非空穴来风。早在2020年12月4日，海珠区凤阳街凤和经济联合社（康乐村、鹭江村）更新改造项目公开选择合作企业。根据招标方案，项目改造投资总金额约为346.67亿元，其中复建安置资金约250.77亿元，要求2023年底前安置房开工建设，2025年底前基本完成安置房建设。2021年1月21日，合生创展集团成为项目正式合作企业。
出路
鼓励海珠企业搬迁至清远
去年康鹭片区拆违超3万平方米
近年来，广州市和海珠区都在积极谋划和探索中大纺织商圈的新出路。
一条路是外部转移。2022年以来，广州、清远两市携手推进中大纺织商圈产业转型升级和梯度有序转移提升，鼓励海珠服装生产企业搬迁至规划用地超万亩的广清纺织服装产业有序转移园。2023年初，广州市海珠区与清远市成立联合专班，召开座谈会、政策宣讲会6场，接连举办广清纺织服装产业有序转移园项目开工仪式、产业有序转移招商招工大会等大型活动，出台系列优惠政策，协助清远完善纺织服装全产业链以及“共享车间”等配套。截至2023年8月，累计达成意向入驻企业8949家、落地项目460个，新建成标准厂房53.1万平方米。
广州的本地媒体2月曾报道，海珠区已将中大纺织商圈61家专业批发市场和全区7480家制衣厂分为A、B、C三类，其中重点扶持、做大做强A类5家龙头市场、28家制衣企业；保留提升、推动转型B类21家市场、102家企业；逐步关停、有序疏解C类市场和企业。
另一条路是内部升级。去年12月以来，海珠区大力整治城中村违法建设，拆除康鹭片区违建超3万平方米，预计今年全面完成康鹭片区违建拆除工作。2023年4月13日，海珠区发布《中大纺织商圈发展规划纲要》，提出中大纺织商圈将从数字贸易、设计研发、总部功能、都市工业四个方面探索产业上楼化、品牌化以及消费业态激活等创新路径，进一步转型升级为中大数智时尚创新港，打造具备全球时尚话语权及影响力的国际纺织时尚商圈。
规划
康鹭片区增加宅地和商地
优化用地布局 整体更宜居
根据最新规划，这两条有名的“制衣村”将迎来改头换面的变化：拆除城中村握手楼、保留大型纺织城。新快报记者对比原控规用地布局图和拟调整规划草案用地布局图发现，调整后的凤和（康乐村、鹭江村）片区增加了宅地和商地，整体更加宜居。
在海珠区南泰路以北、华盛南路以西的更新单元范围内，有大量村生活用地（二类居住用地）拟调整为二类居住用地、二类居住用地兼容商业用地、商务用地、社会停车场用地等。又如华盛南路以东、南泰路以北的部分，多个二类居住用地拟调整为商务商业用地兼容二类居住用地、中小学用地等。此外，更新单元范围内逸景路以南多个分散的小农林地块也不复存在，拟调整为商业商务用地兼容二类居住用地、公共交通场站用地、社会停车场用地或公园绿地、中小学用地等。
相关公示说明指出，项目建设单位是广州市海珠区凤阳街凤和经济联合社。用地位置为凤和 (康乐村、鹭江村) 片区位于海珠区中部，北至新港西路，毗邻中山大学，南临新滘西路，东至广州大道南，西至瑞康路，更新单元用地面积289公顷，改造范围用地面积110公顷。
为落实海珠区“一区一谷一圈”战略，支撑中大国际创新生态谷高质量发展，满足凤和（康乐村、鹭江村) 片区更新改造需求，拟在用地布局方面，整体优化用地布局，增加商业服务业设施用地、公共管理与公共服务设施用地促进片区的产城融合和职住平衡；梳理蓝绿脉络，优化绿地与水系布局。调整后，改造范围内总建筑面积为377.98万平方米。
道路交通方面，优化路网体系，结合用地权属对华盛南路、南泰路、叠景路、规划一路等道路进行线位优化。同时加密路网，强化片区交通的便捷性、可达性。调整后，整体路网密度可达11.40km/k㎡。
公共服务和市政基础设施方面，满足《广州市城乡规划技术规定》《广州市城市更新单元设施配建指引》等相关要求，新增教育、医疗卫生、文化体育、市政公用等公共服务设施及产业服务设施。调整后，改造范围内公共服务设施建筑面积不少于25万平方米。
■采写：新快报记者 庄嘉宝 王彤
