据新华社3月16日消息，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。而在《党和国家机构改革方案》中，其中有多项涉及金融领域的改革措施。在党中央机构改革方面，组建中央金融委员会、中央金融工作委员会；在国务院机构改革方面，组建国家金融监督管理总局，同时将中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构等。
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3月17日，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受红星新闻记者采访时表示，此次党和国家机构改革后，各部门的分工更加明确清晰，中央金融委员会、中央金融工作委员会负责金融行业“顶层设计”及党建工作，而国务院的“一行一局一会”则分类负责各自的具体事务。
商务部研究院学位委员会委员白明表示，结合近日出现在美国的硅谷银行破产事件，我国进行金融机构改革，可以在一定程度上有效防范此类风险的出现，进一步集中管理，提前化解风险。
时隔20年再组中央金融工作委员会
专家：加强党对金融工作领导，更好化解风险
《党和国家机构改革方案》中称，组建中央金融委员会，加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。
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中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对红星新闻记者表示，此次党和国家机构改革加强了党对金融工作的集中统筹管理，说明了党中央对金融工作的重视，将会使金融工作更好、更安全地发展。
而此次改革“不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构。将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室”。
“未来，中央金融委主要负责顶层设计等策略谋划，而具体的事务则由改革后形成的中国人民银行、国家金融监管总局、中国证券监督管理委员会负责。”徐洪才说，这一次，中央还将组建中央金融工作委员会，在金融委抓业务的同时，还能够保障党务工作，这也能够进一步确保中央在抓金融工作时的有效性和安全性。
据《党和国家机构改革方案》，中央金融工作委员会统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。此外，还将中央和国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会。
红星新闻记者注意到，中央金融工作委员会在1998年曾有过设置。据1998年6月22日人民日报报道，经中共中央批准，中共中央金融工作委员会正式成立，金融机构系统党委同时成立。2003年3月，中共中央决定撤销中央金融工作委员会。
“中央重新组建该机构，其实也是根据国内、国外的金融发展形势而来的，同样也是为了从中央层面更好地去管理金融工作，更好防范各类金融风险。”徐洪才说。
银保监会退出历史舞台
国家金融监督管理总局统一管理非证券类金融业务
今年全国两会期间，国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托，就国务院机构改革方案向大会作说明。
此次改革后，形成中国人民银行、国家金融监管总局、中国证券监督管理委员会“一行一局一会”的结构。国家行政学院教授汪玉凯认为，金融领域的机构改革是“一行一局一会”三管齐下，从不同角度强化中央对金融的监管力度，让监管权力更加集中统一，最大限度地防范金融风险出现。
↑中国人民银行 图据视觉中国
此次改革中，组建国家金融监督管理总局，不再保留中国银行保险监督管理委员会较受关注。
据《党和国家机构改革方案》，组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。而随着国家金融监督管理总局的设立，此前的中国银行保险监督管理委员会也不再保留。
“这次机构改革中涉及金融方面的较多，其实是将金融机构理顺一下，原来有一些交叉业务，由不同的部门监管，把它们‘合并同类项’，把其中的很多业务合到金融监管总局后，更加便于管理，条线也更为清晰。”徐洪才对红星新闻记者说，新组建的国家金融监督管理总局基础是原来的银保监会，将其进行了一个重组，等于“非证券类的金融业务都归国家金融监督管理总局管了”。
此外，将中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。
对此，徐洪才表示，此次调整后，以前由发改委负责的企业债就都划归到证监会来统一管理，此前由企业债发行滋生的一些腐败问题也可能得到有效化解。
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说，对银行业、保险的监管，主要是对相关金融机构业务的监管，而对证券业的监管，更多强调的是对证券市场、对供求双方交易行为的监管，二者有各自的要求和侧重点，存在一定的差异，此次形成国家金融监管总局、中国证券监督管理委员会，将各类业务剥离、分类管理，更有助于管理和服务金融消费者。
厘清各自分工
更有利提前化解美国硅谷银行破产类似风险
近日，美国硅谷银行破产的消息引发广泛关注。据央视新闻报道，当地时间3月16日，美国财政部长珍妮特·耶伦在出席参议院财政委员会的听证会时表示，硅谷银行和签名银行相继关闭引发了市场的动荡，为了防止危机的进一步蔓延，美国监管机构采取行动，为这两家银行提供紧急支持，以确保储户的资金安全。
中国商务部研究院学位委员会委员白明接受红星新闻记者采访时表示，设立中央金融委员会等金融机构改革，其中一个主要目标就是防范金融风险。“目前，美国硅谷银行事件发生后，其实更提醒我们要注意防范风险。”
白明表示，金融业不同领域相互渗透率很高，对于一些混业经营的金融机构，在分业监管的措施下，监管部门可能无法监测到资金的真实流向，从而引发系统性的风险。“监管机构也需要与时俱进，中央金融委员会等机构的设立调整，厘清了各自分工，可以加强对此类情况的定向监管，一定程度上可以规避此类情况。”
金融改革后
央行专心做货币相关工作
另外，此次国务院金融相关机构改革还提到，要深化地方金融监管体制改革。强化金融管理中央事权，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。
对此，赵锡军对红星新闻记者表示，“地方金融监管机构的能力和制度安排此前还是有一些模糊的，比如说地方的金融监管局等机构，既要做监管，又要做促进地方金融发展的事情，这种定位就让它在监管和发展的时候难以两方面兼顾，容易出现‘暴雷’的情况。”赵锡军认为，这就有必要加强监管，规范监管的职责，这就需要对现有的机构进行改革。
在统筹推进中国人民银行分支机构改革方面，此次改革将调整中国人民银行大区分行体制，按照行政区设立分支机构。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。不再保留中国人民银行县（市）支行。
“改革后，人民银行就可以专心搞货币相关工作，其他业务就交给‘一局一会’来做，分工更为清晰。”徐洪才说。
红星新闻记者 付垚 实习生 苗睿
编辑 张莉 责任编辑 魏孔明
