来源：《投资时报》
文｜识局小分队
作为识局、凤凰城市、《投资时报》合作推出的前海系列专题，识局君负责的内容，是上海自贸区和深圳前海的对比。
这活并不容易。各类媒体中比较过两个地区的文章太多了。
但是，仔细想想确要比较，还真有东西要写。回顾下改革开放的历史，能够在历史上留下大名的重要城市，大概就属深圳和上海了吧。
自上海自贸区诞生的第一天起，与深圳前海的比较就一直是坊间议论的焦点。作为目前承载中国改革试验使命的两块区域，且同样以金融改革作为重点，两者之间的瑜亮之争在所难免。
整体来说，前海是深圳的亲儿子，而随着上海自贸区逐步扩展到全浦东地界，后者也从民间戏谑的养子变为了亲生儿子。未来，两位嫡子的竞争将更加激烈，但仅从双方辐射的范围而言，上海辐射华东、深圳辐射华南的基本格局仍然不变。
难(nán)兄难(nán)弟:
承担了不同的试点使命
深圳前海和上海自贸区有一个共同的使命，即承担着为中国下一轮开放担当试验田的责任。
纵观历史，深圳本是第一轮改革开放的核心城市，是邓公小平在南海边画了一个圈的中心；而上海则是上世纪90年代开始的又一波开放的典型城市，着同样缘于邓氏的远见卓识。
所以说，改革开放以来，最大的两次开放，一次以深圳为先，一次以上海浦东为象征。
之后，无论国家推出多少改革试点城市，平心而论，还有谁能对这两个城市居功自傲呢？深圳的崛起带动了珠三角的快速发展，上海的开放引领了整个长三角的发展，有这个已经足够。反观北京和天津，它们的发展不是带动了周边地区，而是虹吸了周边地区……
所谓北上广深，北京发迹于其政治优势，广州崛起于其商贸优势，而上海和深圳的迅速发展，除了政策支持外，正是市场优势累积的效果。虽然上海是强政府下的市场模式，而深圳则是弱政府下的市场逻辑，但无论再加哪些定语，终归市场为大。
请注意这一点：以市场为重，上海形成了最接近国际惯例的市场体系，而深圳则构建了最适合中国国情和竞争力的市场体系。所以，大型外资很喜欢上海，而大型民企或中小民企更喜欢深圳。
进入新世纪，中国式开放已经不是靠消耗资源、政策优惠能解决，必须构建符合国际惯例的经济制度，必须通过制度创新来获得新的增长动力。
这种软层面的改革牵一发动全身，就需要先进行局部试点，而且必须找到具有经济基础、具有雄厚现代服务业配套的地区进行试点，否则，这个试点很难成功。
自然而然，上海和深圳再次当之无愧成为首选地区。于是，上海自贸区和前海深港现代服务业合作区应运而生，而且后者还是首先获批。
这也意味着，两个城市再次承担了国家使命，可以中国改革试点的好基友、好搭档。
事实上，两个城市也经常互相考察学习。比如2014年7月24日下午，深圳市委书记王荣、市长许勤率深圳市代表团赴上海市，专程学习考察上海自贸区建设的做法和经验。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，市长杨雄会见了代表团一行。双方表示，在新一轮发展中，上海和深圳要更紧密地携起手来，加强合作，共同担负好国家赋予的全面深化改革新使命。
韩正说，深圳是中国改革开放的一面旗帜，自上世纪八十年代以来一直引领改革风气之先，是上海学习的榜样。
王荣说，上海一直是中国城市改革发展的榜样和标杆。在新的发展时期，国家作出了建设上海自贸区的重大战略决策，意义十分重大。深圳专程组团到上海学习考察，目的就是学习先进，寻找差距，加快发展，要通过学习自贸区的创新做法和先进经验，为深圳改革发展提供新鲜养分和前进动力。
看起来都是客套话，但也说出了一个事实，上海和深圳的确是在互相学习。外界都认为两者未来会取长补短，共同发展。
难(nàn)兄难(nàn)弟:
“亚历山大”的试点
为何说是难兄难弟？因为相较于上世纪的改革，此次改革的复杂程度非以往能比。
过去搞点优惠政策，卖卖土地，放点政策空间，就会让政府有钱，企业赚钱，但这种改革的时代已经过去。现在要改革的是政府管理模式，容易吧？不容易！现在要改革的是金融体系，容易吧？更不容易！现在要改革的……忒多了。
看看这些要改革的点，可以发现任何一个改革基本都属于软层面，都属于牵一发而动全身的改革，都属于理念和制度再造的过程。
这类改革难度很大，而且对于地方而言，并不见得能切切实实带来经济利益。比如上海自贸区很多工作都是中央在主导，地方在执行。这固然一方面是软层面改革决策权都在北京，也与此轮改革是由上至下，只不过放在上海而已有关。
大家都知道这一点：在自贸区刚刚获批的时候，国内其他地区大部分仍然把自贸区当成保税区或者国家级开发区的升级版，看成是优惠政策的升级版，所以导致各地区频繁申请自贸区。但当大家发现自贸区仅是“试点”而非即刻能变现的优惠时，不少地方的态度有了微妙变化？
第一个吃螃蟹的上海自贸区显然“亚历山大”，因为国家要求上海自贸区不少方面要迅速对外可复制、可推广，这留给上海自贸区的时间可不多。所以拼命工作已经成为自贸区的新常态。
深圳前海也如此。前海主要是在一片海滩上建设，现在仍然是以空地为主，白手起家，要短期内形成一个拿出成果的改革试验田，谈何容易？
所以，两者压力都很大。
龙兄虎弟：既合作也竞争
在深圳参加了一个沙龙，深圳的小伙伴们纷纷痛说前海的劣势，仅赞扬上海自贸区的种种进步；在上海参加一个会议，与会者大多赞扬深圳的开放度，纷纷批评上海自贸区对民企支持不够。
好吧，这是个围城，总觉得别人碗里的是好的。但这也揭示出一个问题：即企业家们有意无意地都在比较深圳前海和上海自贸区。
今天，识局君详细地来比较一下两者的异同，先来点一般的比较，即两者在范围、政策等方面的异同。这个比较是一个网友转给识局君的，版权属于该网友。
1.以金融为中心。上海自贸区的成立，无疑为上海打造国际金融中心加了“一把力”。而前海合作区成立之初，也号称将打造“中国曼哈顿”。两者皆为金融中心，同打金融改革牌。
2.金融创新是两者的共同点，也是主要竞争领域。自贸区的试点内容涉及的金融方面，包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。2013年7月3日，国务院常务会议通过的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提到将为上海自贸区设立21项激励措施，其中多项涉及金融方面，以吸引海外投资，并涵盖金融服务、大宗商品交易等。而金融创新也恰好是前海的核心优势所在。在国务院批复的前海22条先行先试政策中，有8条指向金融创新领域，是前海所有“先行先试”任务的重点。
3.人民币业务的相似。前海早已启动了跨境人民币贷款协议，这对香港人民币离岸中心的建立非常重要。上海自贸区同样享有多种政策优惠，它对前海存在一定的挑战。
4.法律规定上的差异。相关消息显示，为解决有关法律规定在上海自由贸易试验区内的实施问题，国务院提请全国人大常委会审议的相关草案涉及外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、文物保护法4部法律的有关规定，拟在此区域暂停实施，时间为3年。与深圳圈地制定特殊红利政策的不同，是弱化行政审批和大政府管理，从原来的相关部门审批权变为相关部门备案制度。
5.发展优势的不同。上海的优势在于体量和人才，深圳和前海的优势在于深港融合的前景，更在跨境资金流动方面的先行优势。
6.改革定位不同。前海的定位，国务院明确要求建设中国金融业对外开放的试验示范窗口，上海则要求到2020年建设成为与中国整体经济实力相适应的国际金融中心。前海作为窗口，意味着对外开放、先行先试，进而把前海模式由点到线到面推广至全国；而上海作为国际金融中心，其要求更加全面，体系更加完善。
7.发展重点的不同。前海是金融创新为主，而上海则涉及金融、航运、贸易、税收、管理等多个方面，这是最大的不同。但两者共同之处都旨在促进投资自由化、贸易便利化等。
8.辐射地区的差异。上海自贸区面积28平方公里，依托10万亿GDP 的长三角经济群；前海面积15平方公里，依托近5万亿GDP的珠三角经济群，上海自贸区比深圳前海更广阔。
补充一句：深圳前海试点在法律上也有较大突破，正在打造前海社会主义法治示范区。有兴趣的人士可以关注这一点。
（微信公众号“识局”授权发布）
(完）
