来源：《投资时报》
编者按
建市30年，三亚从一个小渔村到中国最著名旅游目的地之一，这座中国最南部城市成为名副其实的旅游业的“深圳”。然而，伴随城市的持续扩张以及旅游主业的超常规发展，一些问题接踵而至。过度依赖单一产业，也使其经济结构缺乏层次且较易受到外部冲击。转型已迫在眉睫。2013年年底，三亚提出了“国际化精品城市”概念和定位，如何在既有状态下，保持城市核心竞争力，同时通过布局调整、行政权下放谋取更多的改革红利，就成为城市主政者必须思考的战略问题。 P5-P6
三亚代市长吴岩峻：
国际精品城市不能只靠五星酒店扎堆
先和大家回顾一下三亚近30年来的发展历程。三亚是1984年建市，1987年提升为地级市，经历了以下几个阶段。
第一个阶段是1987年和1995年。市委市政府提出的主要发展思路是打基础，求发展，加快步伐，同时，把旅游业作为三亚的主导产业来发展。在这期间，凤凰市场这样的重点项目建成投入使用，亚龙湾开始起步建设。应该说，这几年三亚的发展还是取得了长足的进步，到1995年三亚生产总值达到了20多亿元，地方财政也有了两亿元的收入。同时，在这个期间，还经历了海南房地产泡沫的波折。1993年GDP曾经达到了73%的增长，到1995年跌到了5%，是一个很大的波动。
第二个阶段是1996年到2002年。这个阶段基本上确定了三亚在国内旅游城市的地位，在这期间，三亚在持续消化房地产泡沫遗留问题的同时，扎扎实实推进了旅游城市的建设，1996年，中国度假休闲游的开幕式在三亚举办，同时三亚被评为首批中国优秀旅游城市，像天涯海角、南山景区被评为4A级景区，还有国内首家五星级度假酒店在亚龙湾正式落成。到这个阶段的后期，游客数量接近300万人次，旅游总收入接近30亿元。
第三个阶段是2003年到2009年。三亚开始加快走向国际化，主要从2003年开始连续举办了三届世界小姐总决赛，在国际上产生了比较大的影响。在此期间，有50家国际品牌酒店相继入驻三亚，三亚的亚龙湾、三亚湾、滨海精品度假区相继建成。随着旅游设施的完善，每年接待的游客出现了一个快速增长的趋势，游客接待量达到了700万人次，旅游总收入突破了100个亿。同时，凤凰机场两次扩建，西环铁路、环岛高速公路也相继建成。在这期间还成功创建了国家卫生城，城市功能不断完善，城市面貌也发生了可喜的变化，经济总量也有了快速的增长，无论是GDP，还是财政收入，都成倍增长。
第四个阶段是2010年到现在。随着海南国际旅游岛建设的正式启动，三亚迎来了新的发展机遇，离岛免税等政策陆续落地。同时，2011年的“金砖国家”领导人会议，还有之后的博鳌亚洲论坛，对三亚进一步走向国际化产生了非常大的促进作用。与此同时，我们的旅游业态也开始发生一些变化，像邮轮、游艇，海上娱乐，低空飞行等等，开始在三亚呈现，三亚的旅游业进入了一个新的发展阶段。海棠湾的建设成为了一个新的高潮，现在在海棠湾已经有十几家酒店建成，海棠湾下一步将是三亚旅游度假建设的一个新亮点。
我们经济的总量和旅游的收入，到现在跟1984年建市初期、跟1987年建立地级市的时候比，有了非常大的跨越和变化。应该说，经过这些年的发展，三亚当时提出的建设国际化的滨海旅游城市的目标，已经完全实现了。
但三亚还面临很多问题，土地资源消耗得比较快，随着人口的增长，特别是游客的增长，环境的压力越来越大，城市基础设施仍然不完善，我们的交通拥堵，特别是到春节期间，这个问题特别突出，我们在城市管理、在市场管理等方面，还存在不少缺陷，经济的总量还不够，结构也比较单一，等等。
同时，东南亚一些气候相近的国家，在旅游竞争方面，也给我们带来了一些压力。面对这些问题，市委市政府提出要打造升级版的三亚旅游城市，我们冠以“精品”两个字，通过这两个字体现三亚下一步发展的着力点，三亚将从数量扩张转变成质量提升的新的阶段。
主要从以下几个方面入手：
第一，从生态环境的保护入手。三亚之所以深受国内外游客的喜爱，有一个非常大的特点，就是三亚的山河相互映衬，一流的生态环境保护，是三亚持久，也是最核心的一个竞争力。我们在新一轮的工作中，必须把保护环境作为最核心和最重要的突出出来。在城市的规划当中，首先要划定不能碰触的生态线，包括山、海、河、湿地、生灵，甚至耕地。也就是给城市划定一个边界，进一步强化自然资源和生态空间的管控，在这个基础上，还要继续完善生态环保的设施，特别是扩大城市污水和垃圾处理的能力，推进节能减排示范项目的建设，进一步加强大气污染的防治和海洋环境的保护，加强生态恢复工程建设等等。
第二，从产业结构调整入手。三亚把旅游业作为一个主导产业来发展，作为海南发展的前沿城市，三亚要结合自身的特色，积极地推进现代服务业的发展。我们将继续以园区为载体，以项目为抓手，打造一些产业的聚集平台，现在已经把海棠湾作为现代服务业的综合园区来发展，希望通过海棠湾园区的发展，把一些产值更高、资源消耗更少的项目和产业引进来，这样能够使三亚的经济实力尽快强起来，同时，又不至于太快地消耗土地和其他各种资源。
第三，从强化规划引领入手。这里要特别强调三亚现在已经在推进撤镇设区，下一步工作就是分区的规划制定，我们将在原有的总规基础上，通过分区规划，进一步把城市的功能和产业的布局、相关的空间格局，通过规划的形式固定下来，这样使三亚整个经济社会、城市发展更加有序、更加科学。
第四，从进一步完善基础设施入手。三亚经过三十年的发展，基础设施上了一个很大的台阶，但是随着整个旅游人数的增长，我们的基础设施仍显不足，我们下一步将着力打造陆海空互联互通的综合交通体系，进一步完善城市的路网、公共交通体系，还要完善全市的电力、燃气、通讯、排水、垃圾处理等相关的设施，在完善基础设施的同时，还要进一步完善和提升旅游服务接待设施。三亚的旅游服务接待设施，经过30年的发展，应该说取得了长足的进步。但是，某种程度上，我们的旅游辐射显得不够均衡。比如在旅游酒店方面，发展得非常快，现在已经有50多家五星级标准的酒店，现在每年以两到三个的数量在增加。但同时，在购物、餐饮和其他消费方面显得不足，特别是深受游客喜爱的呈规模的设施，我们还要加快这方面的建设。同时，还要加强信息化，使整个城市的信息化水平有一个很大的提高。
第五，从提升管理水平入手。三亚这些年，虽然说管理水平有了很大的提升，但还是有很多不足，特别是媒体经常报道这儿宰客了，那儿有问题了，这些确实是困扰我们的实际问题。我们现在正在推进撤镇设区，把我们的行政执法权进一步下放，同时，我们也注意到全国人大正在修改《立法法》，像三亚这样的设区市将具有立法权，这样对城市当中存在的问题更能够通过常态化的措施进行管理。
总的来说，三亚存在的这些问题，我们有信心把它解决好。在不久的将来，相信三亚能够真正地成为一座国际精品旅游城市。
(完）
