中央批复了！雄安新区要这样建
《中共中央国务院关于对<河北雄安新区规划纲要>的批复》（以下简称《批复》）今晚公布。
小编先为你划下重点……
改革新高地：
《批复》指出，对符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试，争取率先在重要领域和关键环节取得新突破，率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破，形成一批可复制可推广的经验，为全国提供示范。
中国社科院雄安发展研究智库办公室主任叶振宇向上证报记者表示，作为内陆区域，雄安新区在改革开放方面一定会有更多探索，而且会对未来内陆区域的改革开放提供有益的经验。
“从更高层面来看，雄安新区未来不仅仅是探索中国内陆区域的开放之路，更要引领中国新时代全面开放。”叶振宇说，雄安新区一定是中国未来开放的“新高地”，她将汇集沿海港口城市、自贸区等现有的改革开放的经验成果，成为集大成者。
打造绿色雄安：
《批复》对建设绿色雄安提出了具体要求。对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对中国证券网记者表示，打造绿色雄安主要有三个方面的内容。
一是降耗，通过提高绿色交通和公共交通出行比例等，优化能源结构。
二是减排，主要是减少大气、水等污染排放。
三是增绿，比如大规模开展植树造林和国土绿化。
在李佐军看来，雄安规划纲要内容背后也蕴含着三个方面的内容。一是尽可能减少建设过程对生态环境的损害。二是通过提效来降耗。三是改革制度，更好地促进生态文明的建设。
全国工商联环境商会首席环境政策专家骆建华表示，雄安新区环境建设，除了采用先进技术布局建设污水和垃圾处理系统等末端治理，更多需要从源头，比如能源结构等方面去推动，以节能低碳的方式去推动。
建设数字城市：
《批复》指出，雄安新区建设要坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，打造全球领先的数字城市。
对此，信息消费联盟理事长项立刚对上证报记者表示，雄安的建设方案是一个超前的智能城市方案，全面地进行了网络、云、标识、信息管理中枢的建设，还考虑了市政管理的走廊，地下空间管理多个方面。这是目前全世界最超前的智慧城市管理体系，也代表了智慧城市的最新思维。
项立刚表示，相信通过统筹建设，雄安的建设方案可以成为世界智慧城市范本。它的建设过程将为中国智慧城市的建设积累经验，提供参考。这种智慧城市的思路，代表了未来城市建设的方向和趋势，也将是一个全新智能生活、智慧管理、高效运行的智慧城市的试验场。
大力发展高端产业：
《批复》对雄安实施创新驱动发展提出了具体要求。其中提到，瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任陈璐在接受上证报记者采访时透露，雄安新区的建设提出要高起点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，这与中央对雄安新区的职能定位相吻合。雄安要打造新“四区”，其中之一就是创新驱动引领区。
他指出，此次规划纲要对创新驱动的具体发展路径进行了部署。产业方面瞄准高端制造业、高端服务业，原则上不再发展一般制造业、中低端第三产业。
“雄安新区要成为高端高新产业引领的示范区，下一步在相关体制机制、制度创新等方面会进行配套改革。”他说。
他认为，人才、服务等与创新相关的要素资源都要跟进来，必须出台一系列配套政策，将为创新服务的生活要素引进来。比如，要与北京市在公共服务方面开展全方位深度合作，引入优质教育、医疗、文化等资源，提升公共服务水平，完善配套条件。
交行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟在接受上证报记者采访时也表示，要支持创新就要形成资源集聚，吸引创新的人、企业和资金进入雄安新区。目前来看，在支持创新的体制机制方面，尤其是金融方面还有所欠缺，金融对科技创新的支持力度还不够。下一步需进一步完善投融资体制，加快发展多层次资本市场，以支撑创新发展。
打破地方土地财政模式：
《批复》提出，建设宜居宜业城市，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制，严禁大规模房地产开发。
对此，中房数据研究院院长陈晟向上证报记者表示，雄安新区绝对不会“以房地产业立区”，而且雄安新区还将打破很多地方土地财政路径依赖的模式。
他认为，雄安新区要探索未来城市发展的新路径，未来将成为世界强国的展示窗口和新的国际城市交流中心。
陈晟认为，对雄安新区来说，经济高质量的发展才是重点，因此绝不会按照过去的模式搞房地产开发。“这里将试行以公租房、廉租房为主的建设模式，没有固定住宅用地，没有商品房交易，要成为一个万众聚集租赁型新都，一个充满无限活力的年轻城市群，彻底克服长期困扰人们的鬼城问题和大城市病问题，探索出大城市发展的新路径。”他说。
中国城市经济学会副会长牛凤瑞也向记者表示，雄安新区一定会避免靠卖地生财的发展模式产生。公租房在雄安新区大规模供应是可能的，但是这只是住房形式的一种。
“放在区域经济的视野来看，雄安新区位于京津冀腹地，地处北京、天津、保定三地中心位置，与北京、天津恰好形成一个等边三角形，区位优势得天独厚，其设立一方面可以带动京津冀的协同发展，成为支撑京津冀一体化发展的核心基点，另一方面还将会辐射到东北地区的经济振兴。”陈晟说。
他认为，雄安新区将是立体的、全面的，每一寸土地都是先规划好再建设。
“雄安新区将从疏解北京非首都功能、促进区域协调发展，到发展高科技助力自主创新、提供优质公共服务、建设高效交通网络、构建城市的智慧管理和运营，以及延续中华文脉、对接世界文化等，内涵丰富而深厚，表现多样而精彩，走出一个道路自信、文化自信、内生推动的新型都市圈大城市的发展的实践之路，千年之后交由历史评说。”他说。
雄安将怎样规划建设？详情请看全文：
中共中央 国务院
关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复
中共河北省委、河北省人民政府，国家发展改革委：
你们《关于报请审批〈河北雄安新区规划纲要〉的请示》收悉。现批复如下：
一、同意《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《雄安规划纲要》）。
《雄安规划纲要》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，符合党中央、国务院对雄安新区的战略定位和发展要求，对于高起点规划、高标准建设雄安新区具有重要意义。
二、设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，有利于有效缓解北京“大城市病”，探索人口经济密集地区优化开发新模式；与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，有利于加快补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平。
要以《雄安规划纲要》为指导，推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
三、科学构建城市空间布局。
雄安新区实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设，划定远期控制区为未来发展预留空间。
要坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，形成“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。
起步区随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。
要统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局。
四、合理确定城市规模。
坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，科学确定雄安新区开发边界、人口规模、用地规模、开发强度。
要坚持生态优先、绿色发展，雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%，远景开发强度控制在30%。
要合理控制用地规模，启动区面积20至30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。
要严守生态保护红线，严控城镇开发边界，严格保护永久基本农田，加强各类规划空间控制线的充分衔接，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。
五、有序承接北京非首都功能疏解。
雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，要重点承接北京非首都功能和人口转移。
积极稳妥有序承接符合雄安新区定位和发展需要的高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等，严格产业准入标准，限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。
要与北京市在公共服务方面开展全方位深度合作，引入优质教育、医疗、文化等资源，提升公共服务水平，完善配套条件。
要创新政策环境，制定实施一揽子政策举措，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。
六、实现城市智慧化管理。
坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，打造全球领先的数字城市。
建立城市智能治理体系，完善智能城市运营体制机制，打造全覆盖的数字化标识体系，构建汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，推进城市智能治理和公共资源智能化配置。
要根据城市发展需要，建设多级网络衔接的市政综合管廊系统，推进地下空间管理信息化建设，保障地下空间合理开发利用。
七、营造优质绿色生态环境。
要践行绿水青山就是金山银山的理念，大规模开展植树造林和国土绿化，将生态湿地融入城市空间，实现雄安新区森林覆盖率达到40%，起步区绿化覆盖率达到50%。
要坚持绿色发展，采用先进技术布局建设污水和垃圾处理系统，提高绿色交通和公共交通出行比例，推广超低能耗建筑，优化能源消费结构。
强化大气、水、土壤污染防治，加强白洋淀生态环境治理和保护，同步加大上游地区环境综合整治力度，逐步恢复白洋淀“华北之肾”功能。
八、实施创新驱动发展。
瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
布局建设一批国家级创新平台，加强与国内外一流教育科研机构和科技企业合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
制定特殊人才政策，集聚高端创新人才，培育创新文化和氛围。
创新科技合作模式，加强知识产权保护及综合运用，构建国际一流的创新服务体系。
九、建设宜居宜业城市。
按照雄安新区功能定位和发展需要，沿城市轴线、主要街道、邻里中心，分层次布局不同层级服务设施，落实职住平衡要求，形成多层级、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。
构建具有雄安特色、国内领先、世界一流的教育体系。
增加雄安新区优质卫生资源总量，建设体系完整、功能互补、密切协作的现代医疗卫生服务体系。
提供多层次公共就业服务，创新社会保障服务体系。
建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制，严禁大规模房地产开发。
优化调整雄县、容城、安新3个县城功能，妥善解决土地征收、房屋拆迁、就业安置等事关群众切身利益的问题，维护社会大局和谐稳定，为雄安新区规划建设营造良好社会氛围和舆论环境，让人民群众有更多的幸福感、获得感。
十、打造改革开放新高地。
要把改革开放作为雄安新区发展的根本动力，总结吸收我国改革开放40年来的经验成果，进一步解放思想、勇于创新，探索新时代推动高质量发展、建设现代化经济体系的新路径。
对符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试，争取率先在重要领域和关键环节取得新突破，率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破，形成一批可复制可推广的经验，为全国提供示范。
十一、塑造新时代城市特色风貌。
要坚持顺应自然、尊重规律、平原建城，坚持中西合璧、以中为主、古今交融，做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真，形成中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。要细致严谨做好单体建筑设计，追求建筑艺术，强化对建筑体量、高度、立面、色调等要素的规划引导和控制，原则上不建高楼大厦，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。
要注重保护弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，体现中华传统经典建筑元素，彰显地域文化特色，体现文明包容，打造城市建设的典范。
十二、保障城市安全运行。
牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点，构建城市安全和应急防灾体系，提升综合防灾水平。
科学确定雄安新区防洪和抗震等安全标准，高标准设防、高质量建设，确保千年大计万无一失。
按照以水定城、以水定人的要求，科学确定用水总量，完善雄安新区供水网络，形成多源互补的雄安新区供水格局。
实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应，提高能源安全保障水平。
十三、统筹区域协调发展。
雄安新区要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，与北京中心城区、北京城市副中心合理分工，实现错位发展。
要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道和公路交通网络，构建快速便捷的交通体系。
要加强对雄安新区及周边区域的管控力度，划定管控范围和开发边界，建设绿色生态屏障，统一规划、严格管控，促进区域协调发展。
十四、加强规划组织实施。
雄安新区是留给子孙后代的历史遗产，要有功成不必在我的精神境界，保持历史耐心，合理把握开发节奏，稳扎稳打，一茬接着一茬干，一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好各项工作落实。
《雄安规划纲要》是雄安新区规划建设的基本依据，必须坚决维护规划的严肃性和权威性，严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。
各有关方面要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持大历史观，全力推进雄安新区规划建设。
在京津冀协同发展领导小组统筹指导下，河北省委和省政府要切实履行主体责任，加强组织领导，全力推进雄安新区规划建设各项工作，建立长期稳定的资金筹措机制，完善规划体系，抓紧深化和制定控制性详细规划及交通、能源、水利等有关专项规划，按程序报批实施。
国家发展改革委、京津冀协同发展领导小组办公室要做好综合协调，中央和国家机关有关部委、单位，北京市、天津市等各地区，要积极主动对接和支持雄安新区规划建设。
《雄安规划纲要》执行中遇有重大事项，要及时向党中央、国务院请示报告。
中共中央
国务院
2018年4月14日
