杜利
从盘锦市中心沿着向海大道一路向南50公里便是辽东湾新区，与喧闹的市区相比，这里异常安静，绿化带装饰起来的宽阔道路上鲜有人车，部分偏僻道路边的树上甚至已经结上蜘蛛网，当地农户、建筑工人和出租车司机成为街头主流群体。
与全国多数新城新区一样，辽东湾新区同样面临着产城两空的僵局。从最初单纯的经济开发区到目前的产业新城，辽东湾新区已经走过10个年头，城市建设项目、房地产和产城发展在签约、流产和开工、烂尾之间不断重复，真正建成的项目屈指可数。
不同于其他新城在产业方面的先天缺陷，盘锦是一座因石油而兴起的城市，作为中国第二大石油生产基地，中国石油辽河油田就位于盘锦，多年来盘锦一直想摆脱对石油的单纯依赖，辽东湾新区产业定位在石油和新型产业之间反复摇摆，一定程度上体现了盘锦对石油的纠结。
转型造船机械制造等新产业失败后，石油产业未能成为辽东湾新区发展的引擎。房地产在建项目大面积停工、烂尾，常住人口长期增长缓慢，商业、娱乐等生活配套严重缺失，进一步制约了城市和产业发展。
通过政府搬迁和鼓励政府公务人员在新区置业吸引人口的计划也未能凑效，当地政府回到以产带城的发展路径上来，目前已经签约还未开工的中国兵器集团、忠旺集团两个千亿项目被当地政府视作最大的救兵。
房地产项目大面积停工
从盘锦市区沿着向海大道进入辽东湾新区，道路东侧一处白色建筑群格外显眼，入口处一块牌匾上写着江南风情园，该项目由广东惠州大亚湾健风集团投资开发，是集旅游、酒店、商业和住宅于一体的综合性项目，其中华夏第一园为仿照苏州拙政园建的旅游项目，地产项目江山帝景建筑面积达56万平方米。
目前，华夏第一园已建成开业，整个门庭只有几名工作人员低头玩手机，几乎无游客光顾；对面的商业街主体已建成，但没有进一步施工动作，庞大建筑群已经成为鸟的天堂。
江南风情园配套地产项目江山帝景也处于停工状态，部分建筑主体已经建成，项目销售中心空无一人，桌上的灰尘和污垢显示了长时间冷清。
江南风情园东侧是水韵澜庭高层住宅和别墅项目，该项目由辽东湾新区管委会下属辽滨鑫诚开发建设有限责任公司开发，其中别墅已经完工，高层除了一栋楼主体施工外，其他楼体均无任何施工动作。
高层项目附近的两个别墅群，已经建成多年，南部别墅群是专门为盘锦市政府机关领导和投资商开发的项目，东侧的双拼别墅主要针对普通群体，门卫介绍，目前两个别墅小区还无人居住。
建筑商江苏中信建设一位员工透露，由于辽滨鑫诚公司资金短缺，水韵澜庭建设已经持续近五年，“有钱了就开发一点，没钱就停了。”江苏中信建设员工已经两年多未拿到工资，部分管理层工资拖欠年限长达5年。
向海大道和滨海大道交汇处东南角是华源时代城项目，大部分楼体已经完工，华源时代城是辽东湾新区为数不多开工项目之一。
华源时代城项目北侧不远是中交时尚水岸项目，西侧和南侧两排低层商业楼框架主体完工，内部荒草丛生，住宅项目未有施工迹象，项目内只有广厦建设几人看守。
该项目由中交广通盘锦投资有限公司开发，中交广通由中交广州航道局和辽宁北通市政建设合资成立。据中交广通人士透露，中交时尚水岸项目和四个政府基础设施BT项目均已经停工。
中交广通公司办公室位于修业路附近一个园区内，一层工程部大门紧锁，地产部只有一名工作人员，其表示目前“大部分人已经休假了，什么时候上班还不清楚”。
中交广通公司南侧1千米左右是东莞富盈集团开发的滨海新城，项目占地3900亩，分五期开发，一期别墅和高层项目主体完成，富盈集团工作人员透露，由于销售不理想，项目已经于2014年停工，富盈集团盘锦总部已经由辽东湾新区搬迁至大洼县。
该人士介绍，自2014年开盘以来，至今滨海新城项目未售出一套房源，由于公司前期在拿地、建安和宣传上已经投入大量资金，停工是不得已而为之，“说实话，到现在没卖出一套，只能暂时停工，等新区好转以后再开发。”
富盈集团公司北侧的清宁园由辽滨鑫诚公司和中投发展合作开发，主要针对大连理工大学盘锦校区教职工团购群体，由于销售停滞、开发商和建筑商之间出现财务纠纷而停工两年多。
其实，整个辽东湾新区房地产项目，除了水韵澜庭、清正园等少数几个针对公务员开发的项目和华源时代城已经接近完工的项目还在小范围施工外，多数在建项目均已停工或者烂尾，一些在售楼盘销售中心几天来均未看到有购房者光顾。
地产危机引发基建项目停工
对于辽东湾新区发展，盘锦市政府本来规划了一条完美的捷径，政府在政策、土地和财政等方面给予投资企业优惠，投资企业低价获得部分建设用地开发房地产项目，通过销售房产获得资金用来进行BT项目建设，政府方面在地产项目手续、税收和销售方面给予支持，以保证这一资本循环能够顺利运行。
与此同时，盘锦市政府还计划把全市主要党政机关搬迁至辽东湾新区，无偿为大连理工大学落户辽东湾的盘锦校区建设校舍，组织公务员和教师在新区团购房屋，并在购房过程中提供最大限度的优惠，虽然公务员在新区购房比普通人便宜了近一半，但据多位开发企业人士介绍，组织历次团购活动并不理想。
其中滨海新城和清宁园两个项目曾与大连理工大学就教师团购方面进行多次协商，但由于价格和团购人数等问题，未获成功，目前两个项目均已停工；清正园和水韵澜庭等项目也组织过公务员团购，响应者并不多，两个项目中仍有大量库存，“卖出去的都不到三分之一”。
虽有多种优惠政策，但公务员和教师购房并不积极，普通群众购房更少之又少，目前新区常住人口主要是原来被拆迁和失地回迁农户，还有部分个体工商户，包括已经搬迁至辽东湾新区的盘锦市政府在内的多数单位和企业均在市区和新区之间两地跑上班。
借助地产带动新区建设的愿望难以为继，辽东湾新区工商企业落地的情况也并不乐观，记者走访整个新区，开工生产的企业不足10家，而且那些号称投资百亿、千亿的项目几乎无落地案例，一位接近政府人士透露，除盘锦港部分建成投入运营外，整个新区基本没有拿得出手的企业。
本地一位开发企业人士透露，辽东湾新区多数房地产项目开发商均承担一定政府BT项目，这些政府BT项目合作企业试图从房地产项目中获得收益，再投入到BT项目中，但由于地产项目销售不利，导致众多BT项目停工，“除了几个政府下属企业直接开发的项目，整个辽东湾项目基本都停了”。
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中建八局一位人士证实了这一说法，由于辽东湾新区管委会及下属企业资金短缺，无法支付合作方资金，大部分已经停工了，“中建八局和六局承建工程比较多，民营企业的工程基本都停了，政府工程虽然没停，但一直都是公司垫资开发，除了体育中心回款好些，其他项目回款都不行。”
中投发展、绿地集团、益海嘉里、汇福粮油、中国兵器、北方沥青等项目至今未动工。上述接近政府人士透露，除了中国兵器集团项目计划年底开工外，其他项目基本都“黄了”。
新区定位摇摆不定
2003年6月，大洼县政府向盘锦市政府报送关于《关于成立盘锦辽滨经济开发区的请示》，随后盘锦市政
府进行批复。
当时辽滨经济开发区定位于县域经济发展和建立对外开放先导示范区，主要以生产性产业和产品出口为主。同年7月，盘锦辽滨经济开发区挂牌，规划面积33平方公里，起步区3平方公里。盘锦市政府计划用10年时间，将辽滨经济区建成以船舶制造、机械加工、石油化工为主导产业的高科技生态工业城，以港区一体化建设成依托现代物流城、以海滨湿地园林景观为特色的商住度假城，成为
一座15万人口的新城区。
作为一个市级经济开发区，当时辽滨经济区缺乏有利的政策条件，发展并不顺利，寻求省级或者国家政策成为一种必然选择。2005年12月，辽滨经济区正式成立，第二年6月，被辽宁省政府纳入“五点一线”沿海重
点发展区域。
随后，辽滨经济区开始调整规划，规划面积达到47平方公里，起步区10平方公里，产业定位开始逐步脱离盘锦，与一河之隔的营口接轨，按照辽宁省政府对“五点一线”沿海经济发展区规划，辽滨经济区成为“辽宁（营口）沿海产业基地盘锦船舶工业基地”，成为营口产业基地的附
属区，至今这一影响犹存。
在此期间，宏冠船舶等部分项目落户辽滨经济区，2007年10月，辽滨经济区再次扩区，规划面积达110平方公里，起步区面积调整至34.6平方公里，逐步开始脱离营口，被辽宁省政府命名为“盘锦船舶工业基地”，成
为独立经济区。
2009年7月，随着辽宁“五点一线”规划上升为国家战略，盘锦市政府进一步调整辽滨经济区，并完成了《盘锦辽滨沿海经济区总体规划》修编，经过辽宁省政府批准，正式更名
为“盘锦辽滨沿海经济区”。
辽滨沿海经济区上升为国家战略后，区域总规再次调整，总规划面积调至306平方公里，2010年9月，辽滨沿海经济区正式从大洼县政府划归至盘锦市，成为市政府派出机构，下辖三个街道和一个开发区。同年10月，被辽宁省政府批准为省级
综合改革试验区。
2012年初，辽滨沿海经济区更名为辽东湾新区，成为“国家级新型工业化产业示范基地”，并在第二年上升为国家级经济技术开发区，辽东湾新区规划进一步提升，试图建立一座港口、产业和城市联动的新城区。
辽东湾新区定位与规划眼花缭乱的变更，凸显了盘锦市在石油和海洋之间的摇摆，作为一个因石油兴起的城市，随着石油储量日益减少和污染等多方面影响，盘锦市政府一直想摆脱对石油产业的单一依赖，试图在辽东湾新区建立一个面对海洋的新
兴产业。
但是，作为渤海地区最北的一个小港，盘锦港口在盘锦市经济转型过程中显得有些力不从心，原来规划中的造船和相关机械制造业一直未能
形成规模。
10年之后的辽东湾新区，虽然港口和临港产业园区已经有部分产业投放，但仍处于起步阶段，由此引发辽东湾新区城市部分发展相对缓慢，至今常住人口只有两三万，与一个普
通乡镇人口相当。
新型产业发展缓慢，让辽东湾新区产业规划重新回到以石油为主，据接近政府人士介绍，未来盘锦港主要从事原油和石化产品运输，依托港口建立的临港产业园区主要从事石化和精细化工产业生产和物流仓储等产业，凭借产业发展带动新城人口的增长和城市功能进一步完善。
大项目、政府搬迁并非破解之道
盘锦市一位党政人士表示，辽东湾新区一直秉承以港带产、以产带城的发展模式，年内中储粮、中国兵器集团和忠旺集团项目即将开工，尤其是兵器集团924亿元的投资项目全部投产后，将引入10万人口就业，间接可以带动整个辽东湾地区增加30万左右常住人口。
此外忠旺集团项目投资也达千亿，中储粮项目投资达百亿，不过，目前这些重量级项目仍未正式动工建设，辽东湾新区欲以大项目带动新城发展仍然存在诸多不确定因素，而且，这些项目即便落地，能够发挥多大效应还有待时间验证。
辽东湾新区成立10年之久，随着总体规划和面积不断变化，目前规划城市生活区内，还存在部分生产企业，新建的盘锦市行政中心项目背后和西侧同样紧邻石化企业。
当地一位企业人士认为，根据目前辽东湾新区投资现状，还难以判断未来发展前景，“也有可能发展好，也不排除成为鬼城，毕竟现在常住人口只有两三万，但是作为一个新城区，必须要有产业，没有产业，一切都是空谈。”
另外，其认为，对新城新区的发展，外界应该给出更多的时间和空间，“任何一个城市都不是短短几年、十几年发展起来的，需要一个漫长的过程，太早下空城、鬼城的定义，是一种不负责任的行为。”
上述接近盘锦市政府人士介绍，未来盘锦市实施双核心和双引擎战略，双核心即目前盘锦市政府所在地兴隆台区和辽东湾新区成为双行政中心，盘锦市政府及重要职能部门搬迁至辽东湾，其他部门留在兴隆台；双引擎即以市区的辽河石油和新区的中国兵器集团即将开工的项目作为经济发展双重引擎，在辽东湾新区再造一个盘锦。
国家发改委城市和小城镇中心主任李铁曾表示，一个城市是人、产、城逐步形成的过程，即先有人口，人的各类需求逐步形成产业，而后慢慢形成一个城市，这个过程是漫长的。
但目前中国城市化进程中，把这一过程倒置，先通过开发房地产造城，通过招商引资引入产业，而后再吸引人口迁入，李铁认为这一过程本身并无问题，但会面临着人口、城市和产业之间相互磨合过程，即产业是否符合城市功能定位和人口就业需求，城市建设是否满足人口居住要求，同样这一过程是漫长复杂的。
责任编辑：杜琰 SF007
