《新楚商》杂志记者 | 曹巍
今年要推进以人为核心的新型城镇化。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。——《政府工作报告》
两会新闻中心3月9日表示，按照国家规划，到2020年，城镇化率要达到60%。这几年，每年城镇化率要提高约0.9%，就是每年要转移1000多万的农村人口。
小城镇改革研究专家指出，如果湖北能将政策和资源适当向中小城镇倾斜，增强中小城镇吸纳人口的能力，未来几年可带动外出劳动力返乡，让他们就近就地就业或创业，中小城镇会更有活力。还可以借机调整城市发展模式的不足，重点考虑大小城市的协调发展。
湖北是中部大省，每年有上千万劳动力外出务工，大城市和中小城镇发展不够均衡，推进新型城镇化具有现实意义。
湖北地处我国“黄金十字架”的交叉点位置，能迅速汇集南北资源，可以在农民工市民化、劳动力转移、资金流向、技术转移等方面发挥重要作用。
辜胜阻：从解决“公平”开始
如何理解“三个1亿人”的概念？如何全面理解未来中国城镇化的路线图？对湖北而言又蕴藏着怎样的红利和挑战？为此湖北籍著名经济学家辜胜阻接受记者采访时，谈了自己看法。
辜胜阻认为今年两会最大的亮点是城镇化。他说：“现在所有解读都认为报告中频率最高的是改革，不是城镇化。那么我告诉你，城镇化涉及到土地制度改革、户籍制度改革、公共服务体制改革、金融改革等十余项改革。”
他表示，媒体在解读城镇化问题时只谈到“三个”目标，这是不全面的。实际上，总理的报告在城镇化、转移人口市民化的问题上，应该是“3+X”：除了讲到的“三个1亿人”之外，还有一个路径问题，就是在不改变户籍的前提下，为外来人口提供基本公共服务。
所以，他觉得“三个1亿人”只是一方面。如果要准确全面地理解总理提出的“城镇化”路线图，应该是“3+X”，涉及3亿人。
众所周知，中国共产党建立新中国走的是农村包围城市的道路，36年前的改革也是从农村生产责任制开始，是从农村到城市，那么，今天的改革涉及到几亿农民的市民化、城镇化，也应从农村到城市。
辜胜阻认为“三个1亿人”具体可操作的方式和路线图，至少应该有四种途径：首先，城市把基本公共服务覆盖到所有常住人口；其次，3亿人中有1亿人可以改变户籍，落户城市；再次，随着产业向中西部转移，大量外出劳动力会留下来，实现就近城镇化、市民化；最后，在城乡接合部，拓展城市建设面积，让一部分村民变为市民。
他认为，在经济上，城镇化是最大的潜在内需。把一个农民变成市民，消费会得到很大的放大。有人说做得好会拉动3到6个百分点的GDP，有利于稳定当前经济的持续增长。同时，城镇化会实现一种平等。
他说，过去3 0 年，我们的城镇化焦点、着力点并不是“人”。城市土地面积增长了9倍，但是户籍人口的增长不到2倍，常住人口增长不到3倍，“地的城镇化”大大快于“人的城镇化”。
2.6亿农民工只是“半城镇化”，没有享受到基本公共服务。现在就是要给予他们基本公共服务，让外来人口和市民之间能够同等享受公共服务，这就是平等，也就是“人的城镇化”的应有之义。
如果说36年前的农村改革是从解决“效率”开始的，那么今天农民工的市民化就是从解决“公平”开始。
辜胜阻觉得城镇化中最重要的有五个方面的要素。即：“人、业、钱、地、房”，这里“人”指城镇化中人的市民化，“业”指转移人口的稳定就业，“钱”指投资。其中“人”是核心，“钱”是关键。所以建议要全面、科学、系统地建立转移人口市民化的路线图，明晰“3+X”的路径。
冯骥才：城镇化不是“去乡村化”
报告明确指出，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。
然而，在城镇化的进程中，每天都有村落在消失，有的机构统计每天消失30个，有的机构统计每天消失250个，不同的机构统计的数据不尽相同，但一个不争的事实却是：中国的村落正在不断地消失。因此，我国在城市化进程中应该注意什么？
对此，著名民间文艺家冯骥才认为，城镇化不应该是“去乡村化”，更不应该是消灭农村，如果农村文明消灭了，那么城镇化也将会是单调和乏味的。
他觉得城镇化是一个时代性的潮流，也是一个趋势。他本人很赞成城镇化，但城镇化要有一个度。中国是一个有着五千年农耕历史文明的大国，它有自己固定的文化形态，在城镇化改变过程中，会导致生产方式、生活方式、文化方面的改变，甚至于导致固有的传统受到瓦解。
冯骥才认为，社会容易产生很多糊涂的观念，人们潜意识认为农耕文明或乡村文明一定比城市文明落后，实际上这种观念是不正确的。
我们理解的城镇化，不能像一二十年前，简单地粗暴地理解为推平所有的村庄就是所谓的“城镇化”。他说：“这种简单粗暴地行为正是我所担心的，如果认为让农民搬进新楼里去了就能享受城市文明，认为农民住高楼了，点电灯了，有自来水了，就是城镇化了。这种理解是盲目的。”
他认为，在新型城镇化进程中，政府首先要制定保护的标准，配套法规；其次要将现代科技、现代文明便捷的生活方式输入村落；最后倡导新的村落经济，让村民既能享受到历史文明又能享受到现代文明。
冯骥才说：“在城镇化进程中，我们要先搞实验，实验后得出的结论说明，也许我们的想法比较幼稚，也可能我们的想法很好。但是我们无论如何要做几个村子，就是说我们要迈出第一步，我们不能够停下来坐而论道，我们得先做起来，做出那么几个村子。”
他说他害怕我国20年前，那种摧古拉朽般的城市改造，把中国660个城市变成了千城一面，导致大城市拥挤小城市留不住人的现状，“别让乡恋变乡愁”他说。
他觉得那种历史的无知和历史的文化悲剧，不能在我们民族的精神家园——根性的家园里重演，我们一定要把传统村落的保护放到城镇化里面去，因为它是城镇化里面的重要部分。
