李伯牙
地处西北内陆的银川，作为宁夏回族自治区首府，成为该区域城镇化的核心。目前，银川正在打造滨河新区和阅海湾商务区，同时也在实施旧城改造，城镇化也在加速。银川阅海湾商务区的房地产开发，滨河新区与宁东基地生活区的竞争，以及制药企业对水系的污染等也一度引发人们的质疑。
作为区域性中心城市，银川如何定位、如何发展？在“两区”（宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区）建设中如何引领开放？为此，21世纪经济报道记者近日专访了银川市长马力，他对上述问题一一作了回应。
打造生态田园文化城
《21世纪》：在“两区”建设和打造丝绸之路经济带战略支点中，银川要作为核心，城市发展怎么定位？
马力：国务院批准宁夏内陆开放试验区、银川综合保税区，作为自治区首府，又是西北中部的区域中心城市，银川所担负的不仅仅是服务和联系自治区各县市的功能，同时也承担服务方圆500公里范围区域的功能。
内陆开放试验区的核心肯定是在银川市，因此在对外开放包括和对外联系通过银川市在做。我们在银川市已经在阅海湾商务区建立了中阿博览会永久会址，另外在黄河东岸已经建立了以银川综合保税区、河东机场三期、临空经济带为主建立滨河新区，大约规划了275公里的面积。
我们的初步定位是，以此为承接对外开放、先行先试政策。建设的定位与其他开发区相区分，我们的定位是生态田园文化城，建设生态城、文化城、旅游城、产业城。在今后的建筑空间上，采取低密度、低容量的做法，把滨河新区黄河东岸生态环境搞好，承接对外开放任务。
现在在市区范围内，通过城市建设定位新的特色，过去讲历史文化名城、塞上湖城，今年我们已经开始打造美丽家园，在绕城高速之内，原来有一定水面，现在扩大水面增加一万多亩水面，同时加大生态绿化，使得天更蓝水更绿。
另外在硬件建设中，在加快城镇化步伐时，如何对旧城、棚户区进行改造，正好李克强总理谈到城镇化要解决3个1亿人的问题。
当然，大家的共识是城镇化不是高楼化，首先要在产业方面使农民真正成为市民，成为工人，因此在滨河新区我们下一步要建立培训教育的科教城，更多地培养蓝领技术工人，为宁夏产业下游包括宁东的下游企业提供劳动力。
试点跨境电子口岸
《21世纪》：银川综合保税区产业准入有什么条件？
马力：保税区准入条件就是所谓负面清单，首先是不能污染，国家法规允许的其他产业我们都是放开的，负面清单我们正在编制，在和国家对接。综合保税区在利用国家先行先试政策，现在一些企业也在洽谈入驻。
我们还在对接跨境电子口岸，国家海关总署已经批准了在银川综保区设立跨境电子口岸试点，现在已经有33家企业准备入驻，重点是纺织、羊绒、葡萄酒、枸杞、清真牛羊肉等。在清真牛羊肉方面，要打造西北的清真牛羊肉集散中心，加工出口中东阿拉伯包括国内一些地区。
在4平方公里范围内，我们想做的更精一些，因为全国总共有三十几个保税区，我们现在建设快、审批快，只用了不到一年时间就封关运营了，但关键还是要见效快。
《21世纪》：就是让产业怎么进来？
马力：对，今年我们一方面加大入区入园力度，同时在入区入园的产业中，利用当地资源和国家对向西开放的政策，把这些产业真正布局下去，现在已经有一些企业正在洽谈。
《21世纪》：在城市功能定位方面，滨河新区与宁东基地是不是竞争关系？因为我了解到宁东基地也在建设生活区。
马力：不存在竞争关系，是互补关系，宁东基地虽然也要搞生活区，但它主要是个产业基地。滨河新区就是个生态小镇，不是要容纳几百万人，而是容纳一二十万人，今后发展养老、旅游、电子商务等产业。黄河西岸要建成3座大桥，从交通先行方面联通黄河两岸。
滨河新区要作为银川的副中心，但绝不是过去那种高楼大厦发展模式，而是低密度的生态小镇，实现产城融合的概念。
《21世纪》：有人质疑阅海湾商务区开发了太多房地产。
马力：阅海湾商务区就是高密度的，作为金融、商务中心，以商贸、金融为主体的城市中心，与滨河新区有区别。
打造银川大都市圈
《21世纪》：银川市提出宜居宜业两大定位，现在自治区提出打造丝绸之路经济带战略支点，银川如何定位？
马力：我们随着自治区的布局来做，在此之前，有中央领导提出，要把宁夏全域当做一个城市规划。银川市作为自治区首府，现在正在制定城市空间规划，要打造以银川为中心的吴忠、宁东、灵武大都市圈，发挥核心首府作用，带动石嘴山、固原和中卫三个副中心。这样按照自治区的总规，区域布局就完善了。
对外开放方面银川作为核心区，通过这几个平台载体来更好地向西开放，向中亚、中东甚至东北亚等更广阔的地区开放。中阿只不过是国家批准的平台，我们和韩国也有合作，最近通了到首尔的飞机，此外也在和泰国等在合作，进行全方位开放。
《21世纪》：提到与周边地区合作，原来曾提出过银吴一体化，在沿黄城市带中银川作为龙头，怎样打破行政分割加速地区一体化？
马力：过去由于行政分割各个地区各成一体，形成一个个孤岛，某种意义上不利于发展，有时形成恶性竞争。实际上沿黄城市群都是互补的，在产业、交通等方面自治区都有定位，比如银川要向高端服务业发展，努力建设现代化城市，而其他城市都有其承载的任务。这样，大家都有各自发展的方向，既有竞争又有互补。
《21世纪》：如何打造银川大都市圈？
马力：银川大都市圈在自治区已经形成共识。银川从生态环境和居住环境方面，打造“两宜”城市，宜居宜业，大家对银川的发展都持肯定态度。
发展到一定程度要对污染企业和产能过剩企业进行调整，对污染源进行治理，银川已经认识到这方面问题。现在首先从燃煤锅炉、污水沟进行治理，去年对一些污染的药企下了死命令。过去我们靠处罚来解决污染问题，这还不够，我们成立了环保食品城管公安分局，今后对企业偷排污水废气进行刑事处罚，提高了管理力度。我们前段时间抓了一个制造地沟油的，进行逮捕，这比罚款管用多了。
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