新浪财经讯 3月25日消息，世界银行常务副行长英卓华今日做客新浪微博微访谈，就中国推动高效、包容和可持续性城镇化问题回应网友提问。她指出，1990年到2010年期间，中国农村土地的征用价格比市场价格低两万亿元。要推进包容性的城镇化发展，就需要调整土地管理方式，更好地来决定土地的价值。
她指出，扩大户籍制度是城镇化发展核心。同时，她鼓励地方政府发展债券市场，通过设置不动产税和提高城市服务价格，扩大地方财政收入基础。
国务院发展研究中心和世界银行近日发布的新报告《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》建议，通过改革征地制度遏制城市空间过快蔓延，通过建立居住证制度逐步向外来人口提供均等的基本公共服务，开辟包括不动产税在内的稳定财政收入来源，允许地方政府在中央严格限定的框架内直接举债。
中国农村土地征用价格比市场价低两万亿
英卓华指出，中国经济未来发展需要从以投资和出口为导向转向以国内消费为导向，要实现这个目标，中国需要重新设计城镇化发展的模式。推动高效、包容、可持续的新型城镇化发展模式需要有相关的改革措施，包括土地制度的改革、户籍制度改革，以及地方政府融资体系的改革。
有网友提出征地成本与土地招拍挂价格之间的利益差产生了畸形的土地财政，又存在被征地农民或失去生活来源或一夜暴富的现象。英卓华回应称，如果能够引入市场机制的土地定价方式，意味着农民能够从土地价格的差价中获得更大的红利。预计这可以使农民家庭财富增加五万亿元人民币，这样就有助于缩小贫富差距。
如何在征地过程中均衡各方利益，防止贫富两级分化？她指出，一方面可以通过征收房地产税和提高服务收费水平来实现。同时，还可以进一步扩大户籍制度，使它能更好的覆盖外来务工人员。从激励机制来看，地方政府的关注焦点应该从过去以经济增长为主，转向更好的促进包容性和更加公平的城镇化发展进程。
英卓华强调，要推进包容性的城镇化发展，就需要调整土地管理的方式，改变土地管理的制度安排，以更好的方式来决定土地的价值，“不仅在农村地区，也包括在城市地区”。根据其估算，从1990年到2010年期间，地方政府对农村土地的征用低于市场的价格，比市场的价格低两万亿人民币。
开放户籍制度促进城镇化
英卓华同时认为，扩大户籍制度，都是城镇化发展的核心所在。但是她强调，必须要确保在扩大户籍制度的同时，不降低服务的质量。
她指出，开放户籍制度，使户籍能够具有可持续性，有助于促进更加包容的城镇化发展的进程。同样，也可以使劳动力更加自由的流动，可以使劳动力能够获得更好的就业机会，提高劳动生产率水平，并且能够提高工资的水平。
“扩大户籍制度能让外来员工享受医疗卫生服务，能使外来务工人员送自己的孩子在新的居住地上学，这可以提高生产力，对经济的整体发展是有益的。”
要鼓励地方政府发展债券市场
有网友提出，国内部分地方政府的地方债还债压力较大，而城镇化过程中又需要大量的资金，该如何解决地方的可持续融资问题？
英卓华表示，这需要鼓励更加负责任的借贷行为。“进一步的发展地方层面的债券市场，这有助于提高地方政府借贷的透明度。通过税收的方式和提高服务收费的水平，可以使地方政府对公众更加负责。
我们的研究报告建议推行地方政府融资体制的改革，其中包括引入房地产税和提高服务收费水平，更好的管理城市土地区划。将土地更多的用于住宅和商业目的。 ”她说。
对于城镇化的融资压力，英卓华还指出，如果城镇化的设计能够更加的高效、包容和可持续，就意味着基础设施投资方面的资金可以节省1.4万亿美元。她认为，城镇化基础设施与配套设施建设资金的来源可以是公共部门的资金，也可以包括私营部门的资本。
城镇化改革红利在中期才能显现
对于有网友指中国城镇化是低品质，英卓华认为，与日本和韩国相比，中国目前的城镇化水平仍然过低。同时她也表示，国际经验证明，没有任何一个国家在城镇化率达到60%之前，人均收入能够超过一万美元。
“没有城镇化，任何一个国家都不可能进入上中等收入国家，80%的全球GDP是由城市创造的。”
有网友提出城镇化改革的受益者可能是既得利益者而非老百姓的问题，英卓华回应称，改革红利往往在中期才能显现，短期所见的都是成本。不管是在任何国家实行的任何改革，最终总是可能会产生赢家和输家。但改革的最终目标是共享繁荣。(新浪财经王茜程申立 发展广州)
