目标量化，民企持股比例暂无红线
谭志娟
混合所有制热度正在直线走高。
继中石油、中石化公开宣布开放更多领域与民资合资、合作之后，以“混合所有制”为契机的国企改革接连出现了多个地方版本。根据公开资料统计，截至3月20日，已经提出进行“混合所有制”改革方案的省市将近20个。
3月19日，全国两会后首次国务院常务会议上，经济增长仍成为主要命题。其中，李克强总理在会上再度强调“要坚持向深化改革要动力。大力推进简政放权、国有企业发展混合所有制经济、有序放宽市场准入等重点领域和关键环节改革等”。
改革已是强势起航之势，如何共赢，成为当下国企与民企共同关注的焦点。
多地提量化目标
不光有态度，更有目标，是这轮以混合所有制为前提的国企改革一大亮点。
3月17日，贵州省国资委举行了监管企业产权制度改革3年行动计划启动暨推介会。会上明确茅台集团、盘江集团等28家省国资委监管企业3年时间完成产权改革。首批集中推出股权转让、增资扩股等128个项目，预计投资总额2763亿元。
和贵州省国资委同样提出量化目标的还有河北省。河北省国资委要求其监管的二级企业要纳入股权多元化改革范围，确保2～3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%～5%。
重庆市的计划是用5年时间左右让八成以上竞争类国企实现混合所有制。
广东省则计划2017年混合所有制企业户数比重超过60%，允许混合所有制经济实行员工持股，到2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。
湖南省出台的《关于进一步深化国有企业改革的意见》则提出了湖南进一步深化国企改革的路线图和时间表： 用两年左右时间，基本完成上一轮国企改革任务和遗留问题处理。目前省属监管企业层面国有资产证券化率达到了50%左右，到2020年竞争类省属国有企业资产证券化率要达到80%左右。
对此，安邦咨询公司高级研究员贺军看来，国企混合所有制改革的重点不应该是完成多少混合股权的指标，而是市场化。
“从宏观来看，混合所有制改革希望改变的，其实是国有企业在一些领域近乎垄断的市场格局，使国内市场增加更多的竞争活力；从微观来看，期望通过混合所有制改革改变一股独大的国企的僵化机制，提高国有企业的效率。”贺军称。
国家统计局工业普查数据显示，国有工业企业的资产回报率在2007年达到6.7%的峰值，2009年下跌至3.6%，2013年仅回升至4.5%左右；而非国有工业企业2007年的资产回报率约为8%，2009年下跌至7%左右，目前的资产回报率已回升至超过9%。
“ 民营资本在市场上的潜力大，对市场比较敏感且营销能力更灵活，让民资参与进来可以提供很多创新思维与技术，也可弥补国企不足，更好地提升国企竞争力。” 中国中小商业企业协会常务副会长孔庆泰接受《中国经营报》记者采访时认为。
民企盼共赢
“我认为民资本身就相当有活力，只是缺乏施展空间。如果大力发展混合所有制是激活了国资的活力，那最终实现了两者共赢。”浙江陆特能源科技有限公司(以下简称陆特能源)董事长夏惊涛在接受记者采访时表示。
2013年10月，第二届世界浙商大会中举行的“国企民企对接会”上，浙江省国企在会上推出129个国资领域项目与民企对接，投资总额达3244亿元人民币。陆特能源正是在这次对接会上“邂逅”了国企浙江能源集团。后者在这次对接会上拿出投资额接近100亿元的8个能源项目，涉及天然气热电联产、城市燃气等。
“目前合作的进展一切顺利，一些沟通也在有条不紊地开展。未来合作的重点会在新能源的综合利用方面，发挥出陆特在技术方面的优势，以成立合资公司的方式来运作项目。 ”夏惊涛表示，“新一轮的国企改革，对于民企的机会不言而喻，原先不能做的逐渐变成能做，原先没有的待遇也可以享有。”
“目前对于对接会的后续合作情况正在统计中。”浙江省国资委新闻办相关人士3月20日向记者表示。
多个省份的国企改革方案中，都提出了自己的路径。
在贵州省的计划推介会中，贵州省国资委主任韩先平表示： “产权制度改革作为新一轮国有企业改革的核心和关键，把引进战略投资者作为硬任务，积极发展混合所有制企业，具备条件的打造成为投资控股公司，不具备竞争优势的实现国有资本有序退出。”
为了这一目标的实现，他提出落实路径：股权比重设置上的最大开放度，合作方式上的最大灵活性。目前，首批参与产权改革的28家企业按照功能性企业、公共服务性企业、竞争性企业、参股企业划分为4类， 将通过引进战略投资者、改组为控股公司、转让破产重组等方式，推动产权改革3年内完成。
“有一些风险也值得我们注意，例如在控制权上，是不是会遇到被判定‘国有资产流失’的问题；其次，在企业经营体制的融合方面，国企的管理模式是负向为主的，做得好奖励不大，但是做不好就会有惩罚，而民企在某种程度上更注重突破。那么在资本血液融合的同时，文化上能不能也整合起来而实现更好地经营。”夏惊涛表示。
“ 此举有利于更好地发展民营经济。”社科院中小企业研究中心原主任陈乃醒接受记者采访时亦表示，前两年鼓励民资进入垄断领域效果不太理想，不光是观念问题，还有市场竞争原因 。
新希望集团的董事长刘永好近期向媒体表示，去年通过银行融资以外的公司债发行等方式获得的融资额为7万亿元，民营企业只能得到其中的5000亿元。而同期民营企业在中国国内生产总值(GDP)中占比超过60%，解决80%以上的就业。因而民企企业家也期待国企与民企公平的市场环境。
持股比例暂无红线
截止到目前各地方提出的改革方案中，国企和民企的持股比例一直备受关注，但目前为止，仍旧没有一个统一的“红线”。
率先提出开放的中石油，目前已表态称“外部投资者的持股比例上限为49%”；在湖南省的方案中，则为“允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业”；有媒体报道称，广州改革方案，国有资本在持有比重上不设下限。
关于国有资本，财政部的数据显示，除了军工以外的其他六个“重要行业”(电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航和航运)2001年占国企总资产的29% ，2006年这个比例最高达到了34%，但2011年已经下滑至25%。这意味着，国企在更多介入竞争性的行业和领域，而与这些领域的民企共同发展，正是推进此次混合所有制的目的之一。
“我觉得对民企的持股比例不应有限制，因为政策限制的目的无非是限高。如果比例太低，就相当于是民企赞助国企发展而自己没有任何话语权。”夏惊涛表示，“很多人认为国家现在发展混合所有制经济是在动国资国企的奶酪，因此得出此项改革影响广阻力大的结论， 我认为不应该从过程的角度看这个问题。事实上，国资国企改革是手段而不是目的，政策目的旨在盘活中国经济这局大棋。”
“国企可以将一些辅助部门与产品领域让民资参与，比如铁路快件。国企不一定要绝对控股，相对控股就行，否则民企没有话语权与表决权就不愿意参与进来。”孔庆泰表示。
陈乃醒则称，不能人为地设定一个比例，否则效果不佳。在他看来，随着民营经济逐步壮大，持股比例可能会增加，一切都应顺其自然。
不过， 上述浙江国资委新闻办相关人士向记者坦言，现在大多领域都向民资开放了，但即使开放一些领域，但民资由于观念、实际利益等问题也难以跟国企达成合作；并且民资过于追求短、平、快的项目，但一些国企的基础设施项目投资大且回报时间长，民企并不一定感兴趣。
对于推进混合所有制改革，陈乃醒建议，不要急于求成，有些领域管理比较严格，民资进去不一定能适应。
对于此次改革实施效果，受访人士称这可能需要很长过程。“国企要改变思想，与民企实现平起平坐需要很长的时间。” 孔庆泰称。
“现在有两类政策是很需要改革：一是放宽条件降低门槛，如IPO的审批制改为注册制、注册资本由实缴改为认缴、‘先证后照’改为‘先照后证’等，使民营企业在市场上的束缚更少；二是改善对国有资产的监管，由管人管事管资产以管资本为主，使国有企业也有更大投资自主权。” 夏惊涛称。
贺军看来，国企混合所有制改革已成为未来中国改革的试金石，各种不同的矛盾和利益冲突、不同的改革理念和改革思路，会在混合所有制改革这扇窗口有明显的反映。混合所有制改革的具体路径，还需要不断地探索。
