□综合新华社电
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，以前所未有的力度，要求各级领导干部不得在禁止吸烟的公共场所吸烟，在其他有禁止吸烟标识的公共场所要带头不吸烟；要及时劝阻和制止他人违规在公共场所吸烟。各级党政机关公务活动中严禁吸烟，公务活动参加人员也不得吸烟、敬烟、劝烟。
领导干部做“禁烟模范”
我国是世界上最大的烟草生产国、消费国和受害国。2003年，我国签署了《烟草控制框架公约》，多个省市开展公共场所控烟地方立法，并在执法机制上做出探索；但是，烟草流行水平仍然居高不下，严重损害公众健康。“作为多年从事控烟工作的卫生工作者，我非常振奋。”中国疾控中心研究员吴宜群表示，“通知规定的禁烟场合覆盖了一般公共场所、公共办公场所、公务活动等，意味着领导干部在工作、生活上都要做表率，并主动接受监督；五条规定条条具体有力，体现了中央控烟的决心。”
业内人士坦言，我国公共场所禁烟难，某种程度上讲，一些领导干部负有责任。吸烟被视作不拘小节的个人习惯，甚至是“领导风范”的一种体现，见面寒暄香烟“开路”，大会小会烟雾缭绕；机关控烟成难点，并缺少监督、罕见处罚。
“在上海乃至全国控烟的进程中，领导干部都是关键。”上海市爱卫办主任李忠阳说，“只要领导干部带头，就能带动周边的人；只要领导干部重视，无烟机关建设乃至全社会的控烟工作就能顺利推进；反之亦然。”她表示，中国的控烟工作，一直遭遇观念、利益等方面的重重阻力，中央的通知，将是我国控烟履约进程中的重要推动。
从细微处抓作风问题
领导干部以身作则在公共场所禁烟，将有力倡导文明生活方式、促进公众健康。同时，通知还要求各级党政机关公务活动中严禁吸烟。“一些地方和部门公款消费烟草，甚至发红头文件，推销摊派卷烟，消费高价卷烟，这种‘权力消费’败坏党风政风，助长奢靡之风，增大行政成本，严重影响了党和政府在人民群众中的形象。”中国控烟协会常务副会长许桂华表示，“通知要求公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支，将会极大遏制公款消费烟草制品等腐败现象。”
华东师范大学社会学研究所所长文军认为，公务活动中的烟酒不少是公款消费，而且还要力求高档，否则似乎就有“不敬之嫌”。领导干部“好这一口”，一些钻营的人往往会投其所好，就会打开贪腐的闸门，自我膨胀、甚至乱伸手。“对领导干部来说，吃、穿、住、行等作风之事样样不可轻视，许多‘小事’让群众深恶痛绝，‘禁烟令’是防止小病养成大患的必要之举，从细节上管住领导干部的作风积弊。”
专家们表示，从细微处抓领导干部作风问题，体现出了一种“微管理”思维。上海市政治学会副会长、复旦大学教授浦兴祖认为，中秋节不发月饼、不用公款印寄贺年卡、禁止在公共场所吸烟等细节，一道道“处方”正医治着长期以来被群众“看到眼里，骂在嘴上”的“毛病”。“抓好这些细节，聚沙成塔，潜移默化，能起到让党风、政风风清气正的作用。”
应进一步明确惩罚措施
根治公共场所吸烟的社会痼疾需要破除阻力，而领导干部改进作风贵在落实和长效。不少党员群众对领导干部能否坚持带头禁烟，作风建设能否取得实效，仍心有疑虑。
安徽省一名大学生村官表示：“如果领导在公共场合吸烟了，我们看到以后该怎么办？直接把烟掐了吗？谁来监管是要考虑的一个问题。”合肥市政府公务人员小杨也认为，领导干部带头控烟是好事，但光有禁令没有明确监督主体和惩罚措施，恐怕难以刹住不正之风。
“严厉监管比一摞纲领更有说服力，看得见的成果也比信誓旦旦的承诺更有效。”文军建议，“禁烟令”出台后，须有一套具体可行的制度细则来落实严格的惩罚措施，让打马虎眼的官员能真正感到“难受”。此外，公众和舆论监督的渠道也要力保畅通有效，各项制度、典型案例应定期公之于众，让群众看到成果，敢监督、常监督。“群众监督其实就是最好的禁烟药。”一名基层工商所公务员告诉记者，调至服务大厅工作以后，每天见的老百姓多了，不少人当面指出吸烟行为有损公职人员形象。“领导主动戒烟，逐渐一个部门都没人吸烟了，前来办事的群众，也就没了递烟或吸二手烟的担忧。”
如何放大禁烟行动中的“领导效应”？吴宜群建议，可在“两会”等场合营造百分之百的无烟会场和无烟代表委员驻地；同时，定期通报控烟先进和违规实例等。
浦兴祖表示，加强作风建设，没有捷径可走。必须发挥“钉钉子”的精神，一个问题一个问题解决，发现一起，就曝光一起、查处一起。“全面深化改革是一场攻坚战，需要优良的党风政风来支撑，只有抓细节、抓小节、抓年节，整风不嫌事小，强化底线思维、强调公共伦理，才能从根本上革除作风之弊。”
[背后故事]
邓小平“带头禁烟”
据新华社电 1988年4月8日，人民大会堂的万人礼堂中，第七届全国人民代表大会第一次会议正在举行。根据安排，大会要选举国家主席、副主席等国家领导人。作为主席团成员的邓小平同志投票后，回到自己在主席台的座位上等待大家投票。因为有多年的习惯，他点燃香烟吸了一口。当时采访会议的新华社资深记者李尚志回忆说：“我在主席台南侧观察台上的情况，看到有个条子由台下依次往前，递上主席台。小平同志看到条子后笑了笑，就把烟熄灭了。 ”后来他了解到，条子是广东女代表邝健廉 (即著名粤剧表演艺术家红线女)写的，内容是：“请小平同志在主席台上不要吸烟。 ”
随后，李尚志将此事写入大会特写《投票前后》。“全国乃至全世界都知道了这件事。”李尚志回忆说，“舆论一片赞扬，称小平同志能接受意见，从善如流。 ”
禁烟的变化，也从这里开始。在随后举行的七届全国人大常委会一次会议上，一名常委会委员提出禁止在人大及其常委会会场吸烟的建议。会场上的烟灰缸从此销声匿迹。
10年控烟路
●2003年，我国签署世界卫生组织 《烟草控制框架公约》。 2004年，我国明确2008年北京奥运会“无烟奥运”的目标。
●2005年，全国人大常委会正式批准 《烟草控制框架公约》，承诺在2011年1月9日前实现在室内公共场所、室内工作场所禁烟。
●2009年，卫生部印发《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》。同年3月，《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施。
●2010年，教育部下发《关于进一步加强学校控烟工作的意见》，中小学及托幼机构室内及校园全面禁烟；高校教学区等室内全面禁烟。
●2011年，国家广电总局下发通知，严控电影、电视剧中吸烟镜头；《公共场所卫生管理条例实施细则》实施，明确规定室内公共场所禁烟。
●2013年，上海、杭州、广州、天津等完成公共场所控烟立法，青岛、深圳等也相继制定法规。年末，中央要求领导干部带头在公共场所禁烟。
[10年“控烟之难”]
■我国是世界上最大烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重国家之一。全国吸烟人数超2亿，15岁以上人群吸烟率28.1%；7.4亿非吸烟人群遭受二手烟危害。
■调查显示，我国3类有二手烟影响的人群中，男性公务员吸烟率最高，达到61%，其次是男性教师吸烟率50.2%、男性医生吸烟率47.3%。
■签署国际控烟公约10年，全球烟草产品销量下降10%，我国却上升了41.8%，增速全球最高。
公务消费占据高端烟销售大头
一根烟背后的“权力腐败”
□据新华社电
“开会供烟，吃饭发烟，接待时每个房间预备两包烟。”许桂华介绍，山西河曲县原政协主席开会时曾花6万多元公款购买150条中华烟，参会者每人每天发一包。湖北公安县2009年、2013年两次以“红头文件”形式强制摊派卖烟，全县折合人均60包烟。
业内人士表示，本次中央禁令规定，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支，将会对我国控烟禁烟事业产生深远影响。
中研普华管理咨询公司研究员李海姝介绍，2012年我国烟草全行业实现工商税利8649亿元，同比增长15.7%。支撑起卷烟制造业营收基础的是中高档卷烟，2007年中高档烟产量占比大约为30%，到2012年10月这一比重值已高达69.1%。
李海姝分析，公务消费占了高端烟销售的大头，随着中央八项规定和领导干部禁烟等政策陆续出台，对高档烟的市场需求将有一定抑制，卷烟行业面临产量压缩的局面。中部一家大型烟草企业相关负责人也预测，今年高档烟销量将有所下降，但出厂价是否下调，由国家烟草局统一确定。
公款买烟往往以会议费、餐饮费、办公用品费的名义支出，成为监管、审计的难点。湖北省统计局副局长叶青认为，应该从烟草公司、烟草销售店来查，“查他们的发票，看销往哪里，就知道是不是公款买烟。”“烟是介绍信，酒是敲门砖；买的不抽，抽的不买；领导拿起香烟，下属抢着点火；什么时髦抽什么，级别越高烟越贵。”安徽省社科院社会学所副所长吴树新认为，随着中央禁烟令的出台，这些多年形成的干部不良习气，有望逐步得到纠正。
叶青说，在我国尚无专门控烟禁烟立法的背景下，通过自上而下的行政示范，倒逼一些领导干部与“烟草人情”“权力烟瘾”绝缘，干净做官，干净做人。
此外，要出台更具操作性的实施细则并严格执行，切实发挥人民群众的监督作用，真正迎来风清气正、廉洁阳光的社会环境。
[“烟枪干部”的尴尬]
中央禁令出台后，一些“烟瘾很大”的领导干部成为关注焦点。安徽一位“一天两包烟”的县委书记告诉记者，这几天他的电话也被“打爆”了，上级让他立即戒烟，同级干部有的劝他注意，有的开玩笑调侃。 “以后还吸不吸烟？暂时还戒不掉，上班憋着，回家抽！ ”
山东省某厅办公室一名干部感到“发愁”：“我经常在办公室熬夜写材料，全靠烟提神，不让吸，这不要了命了？ ”他坦承“禁烟新政”没有死角，楼道、厕所都不准抽，“就算跑到楼下抽也不行，因为是公务时间。 ”
“万一被办事群众拍下来传到网上，要出洋相、受批评、挨处分，为了一根烟我犯不上！ ”左思右想，他准备戒烟。
采访中，多名干部表示，只要禁烟新政坚持下去，干部戒烟将成为趋势。 “就算暂时难受一点，长远来看，对身体健康也是好事。 ”
但也有一些干部开始 “转移阵地”。在湖北武汉一家行政单位，工作人员介绍，这两天躲到厕所抽烟的人特别多。还有人在寻找政策“擦边球”，“他们向领导建议，能不能设立专门的吸烟室？ ”
[各方跟进]
卫生计生机构全部纳入无烟环境建设
据新华社电 国家卫生计生委新闻发言人毛群安1日表示，为落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，卫生计生委将发挥示范带头作用，将卫生计生机构全部纳入无烟环境创建。
毛群安说，卫生计生机构工作人员不得在禁止吸烟的室内外场所吸烟，有专兼职人员劝阻和制止他人违规吸烟行为。在卫生计生机构内不得销售和提供烟草制品，全面禁止烟草广告、促销和赞助，按规定张贴禁烟标识。卫生计生系统的领导干部要带头执行禁烟有关规定，公务活动中严禁吸烟。发挥卫生计生系统工作人员控烟的带头示范作用，主动接受社会监督和舆论监督。
毛群安说，卫生计生部门将加大控烟宣传和健康教育力度，启动2014年中国烟草控制大众传播活动，在全社会营造不吸烟、不敬烟、不送烟的良好风尚和支持控烟的社会氛围。他说，卫生计生部门将推动创建无烟环境，大力推广戒烟服务，普及简短戒烟干预服务，扩大12320戒烟热线试点，满足群众戒烟需求；积极开展公共场所禁止吸烟立法研究。配合有关部门推进国家级公共场所禁止吸烟立法，推进我国控烟立法进程。推进地方禁止吸烟立法和执法工作。
