中国经济网纽约12月18日讯(记者 刘宇 张伟)总部设在中国香港的智库机构--中华能源基金委员会当天在位于纽约曼哈顿中城的哈佛俱乐部举办午餐会，与此间地缘政治专家共同探讨中国天然气发展的机遇和挑战，以及国际能源合作前景，同时向此间媒体发布题为《中国能源焦点:天然气2013》的研究报告。
担任这份报告主编的中华能源基金委员会秘书长何志平表示，这份报告汇聚了中国内地、香港以至海外的华人能源专家和业界翘楚，以最新的数据和最全面的角度，详细勾勒出中国天然气产业的结构和现状。该报告包含两个主要部分：第一部分是以访问的方式，于2013年9月收集了多位中国能源专家对天然气发展前景的看法。第二部分则收录了多名中国专家学者的论文，从多角度深入剖析中国天气然产业的发展。两大部分均涵盖了中国天然气发展的五个方面，包括消费、生产、进口、定价和展望。这份报告印证了中国以天然气取代煤炭的决心，透过提高国内常规燃气的产能和增加入口，加大这种洁净燃料在其能源组合中的比重。何志平说，中国非常规燃气的发展还在起步阶段，仍有不少挑战有待克服。这包括了国有企业对上游作业的垄断，开采权审批的复杂性，气价系统以及电力价格等因素。
他指出，页岩气革命使美国成为能源出口国，中国页岩气储量丰富，一旦成功开发，中国将彻底改变当前的缺乏能源的局面，引起世界广泛关注。根据国家 “十二五”规划，天然气在一次能源消费结构中的比重，将逐步从2010年的4.4%上升到2015年的7.5%，预计年消费量达到2300亿立方米。国内天然气总产量将会从2010年的948亿立方米的水平上升到1760亿立方米左右。天然气发电厂的装机容量预计将由2010年的2600万千瓦，攀升到5600万千瓦。使用天然气的人口将增加至2.5亿人。同时，庞大的天然气输送管道项目和液化天然气接收终端将陆续建设，有利于提升天然气生产和消费的新政策也将陆续实施。用天然气代替煤炭，似乎已经成为全国公认的中国能源产业新主题。
原中石化石油勘探开发研究院总工程师张抗认为，2015年中国燃气供应总量可能达到1362亿立方米，如预测的消费量达2420亿立方米，则2015年进口量需1040亿立方米。而页岩气在2015年可望有6亿立方米商品气投入供应。煤层气商品气量有达100亿立方米的可能。煤制气的开拓已取得许多新成果，从已建成的生产能力看2015年有供应50亿立方米燃气的可能。他建议在“十三五”的基础性研究中，应完善对实际可供应的燃气商品量统计，又认为影响中国燃气发展的关键因素，是在经济体制改革中能否及时取得突破性的进展。
原中国驻俄罗斯前国防武官王海运少将认为，在当前的国际形势下，对于中国解决能源需求问题上有喜有忧。因为随着世界范围内非常规化石能源的大规模开发，国际能源市场的供给量将会显着增加。而美国“页岩革命”对俄罗斯构成巨大压力，有利于推高俄罗斯对华能源合作的积极性;但同时，中国能源需求增长过快、增量过大，维护稳定充足可靠的能源供应、应对所谓“中国吞噬全球能源”的国际压力的难度都会因此而增大。而美国的“页岩革命”打破天然气市场的区域性局限，从而使全球天然气价格协调变得可能。美国与美元即可能在逐步形成的全球天然气市场上建立起霸权。
中国海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东认为，中国现行的上游生产、中游管道运输、以及下游的价格体制，都不利于天然气，特别是非常规气的发展，最主要的原因在于不利于迅速大规模引入社会资本境外资本进入石油行业。中国天然气替代煤炭的过程不会自然而然地发生，扭曲的能源价格体系是根本的障碍。要打破这个障碍，能源价格体系必须改革，政治家的决心和担当是第一位的，同时要配以有进取的有鲜明市场导向的政策措施给以引导和保障。
这份报告的主要内容包括:
一、预计到2020年，全国城市居民比重有望达到60%，并且扩大的城市人口势必导致能源需求的继续扩大。在此背景下，天然气作为一种高效、低碳的化石能源，将是解决中国能源难题最合适的选择。
二、参照历史消费数据并结合考虑中国潜在GDP增长率，专家预测，天然气消费量可能在2015年达到2420亿立方米。但是，作为一个煤炭资源丰富的国家，中国一次性能源消费的约70%依然来自煤炭，天然气在中国能源结构中的份额不太可能超过15%。
三、常规天然气将继续成为国内天然气的主要来源。假设每年以8%的速度增长，中国常规天然气产量预计在2015年到2020年可以分别达到近1340亿立方米及2000亿立方米。到2030年，随着潜在储量的增加，中国常规天然气产量有望达到2400至2800亿立方米的峰值产量。
四、中国拥有非常庞大的非常规天然气储量，长远来说前景十分光明，但依然存在许多挑战。主要问题包括矿权问题、地质调查进度、管道基础设施建设、钻探及勘探技术未成熟和商业化运作未建立机制等等。专家表示十二五规划的2015年65亿立方米的页岩气产量和160亿立方米煤层气(CBM)地面开采，目标能否实现仍然未知。非常规天然气开发的进一步成果，将取决于钻井技术，管道网络，以及用市场为导向的天然气定价方法和矿权转让制度等多方因素。
五、短期内，垂直垄断的国有企业在技术、资金及勘探经验上可能具备优势。但考虑到国企长期存在的效率弊端，改变国企主导上游天然气开发的局面，引入更多市场竞争者，将对中国油气行业的长期发展至关重要。
六、由于中国在液化天然气(LNG)接收站和管道项目的完工，中国的LNG接收能力2015年可达每年4000万吨，而管道容量同期可达670亿立方米。由于大部分基础设施将在未来几年完成，天然气进口量的增加将得以实现。考虑到国内的天然气供应和需求增长潜力，中国总进口量可能在2015年达到938亿立方米，十分接近第十二个五年规划的预测。
七、从2013年7月开始，旧的成本加利润定价方法，改为新的定价机制。天然气价格将分为存量气和增量气两层:存量气的价格是基于2012年实际消费量的1120亿立方米，上限的价格提升幅度最高不超过每立方米0.4元人民币;增量气价格按照可替代能源如燃料油、液化石油(LNG)价格的85%确定。增量气价格的方法也被称为“市场净回值法”。在新价格机制下，中国主要天然气进口商的价格压力将有望得到缓解。
八、天然气价格改革需和电价改革同步。大多数专家同意，如果没有电力价格改革的话，天然气的价格改革将不会完全成功。目前采用天然气发电的成本过高，如果政府希望促进天然气发电，需要以市场为导向，逐步提升电费。
