美国 斯托克顿市 2012年破产 金融危机导致房地产价格缩水
美国 圣贝纳迪诺市 2012年破产 金融危机导致地方财政房屋和房地产财产税锐减
日本 夕张 2007年破产 城市不合理转型导致地方财政入不敷出
张喆
城市也会破产，比如美国“汽车城”底特律。
昨日，美国联邦破产法官史蒂文·罗兹做出裁决：底特律市符合美国破产法第9章的相关规定，符合申请破产保护的资格。至此，持续数月的底特律破产案获得司法许可。
从昔日享誉全球的“汽车城”，到如今成为美国历史上规模最大的破产城市，底特律的发展之路充满着太多戏谑变数，其甚至可能成为未来全球城市化发展的一个反思案例。
一
“在我们继续操作的过程中必然会出现其他困难决定，但密歇根和底特律有能力复原，我们会在这个国家创造一个‘归来的故事’。一起努力，我们保证会迎来复兴。”昨日，底特律所在的密歇根州州长里克·斯奈德对外表示。此前，美国联邦破产法官史蒂文·罗兹刚刚做出裁定称，底特律符合美国破产法第9章的破产保护条件，可据此申请破产保护，重组债务。
今年7月19日，底特律市政府正式申请破产保护。当时，包括退役警察、消防员在内的一批退休的市政雇员以及代表他们的工会组织随即向法庭起诉，要求制止破产保护申请。
昨日，在宣读长达140页的裁决书前，罗兹曾在法庭举办的听证会上，向公众解读了这一决定。“这座城市已经不具备向市民提供基本服务的资源，”罗兹说，“为扭转颓势并吸引更多新人口，促进城市新生和振兴，底特律需要帮助。”
“需要帮助”的底特律曾是美国最富足的城市之一。1899年，底特律建立了第一个汽车制造厂，这座城市从此与汽车行业结缘，甚至在最高峰时，整个底特律有90%的人以汽车工业为生。在20世纪50年代，底特律的人口规模达到了180万人，这里生产的汽车行销全球，充足的工作机会和优厚的薪资待遇吸引了众多人口。
但正如许多其他的美国城市一样，由于房地产项目逐渐向市郊迁移，底特律从上世纪60年代末开始步入衰落。来自日本和欧洲的行业竞争，让支撑底特律的汽车制造业感受到了危机。经济的下滑也带来了更多的社会问题，警察对越来越多的谋杀案件束手无策，许多中产阶级选择离开底特律，举家迁往安全更有保障、教育质量更好的市郊。
2010年，底特律的人口规模缩减为71万人，60%的人口向外迁徙，人口规模降到了美国城市第18位，建筑大量废弃，失业率升高，税收下降，收不抵支，恶性循环最终导致美国最大的城市破产案。
二
“问题在于随着税收的下降，底特律无法控制犯罪率。”纽约曼哈顿智库资深经济和政策分析师吉莱纳斯认为，原本居住在城市中的中产阶层开着汽车选择到城市的近郊或远郊居住，从而出现住宅郊区化和城市空心化的现象。
人口普查数据显示，2000年到2010年间，有25万居民搬出了底特律。底特律周边的郊县还是一片祥和，但是市区治安恶化，抢劫、盗窃、劫车、枪击频繁发生。目前城区里83%的人口为非洲裔，其中三分之一以上的人口生活在贫困线以下，失业率高达18.2%，相当于全美平均水平7.7%的两倍多。
“人们逃离底特律，是因为好的工作机会都没有了。好工作逃离是因为在这样的治安条件下，商业运营的成本太高了。底特律的生活条件太差，缺乏最起码的公共服务，没有安全保障。”吉莱纳斯说。
受数十年来人口外流、城市萎缩等因素影响，底特律财政枯竭，债务超过180亿美元。今年以来，这个美国汽车工业的诞生地陷入无法保障公共服务的财政困境，目前，有40%的底特律路灯已经不再照明，而这只是许多例子中的一个，表明该市已经无法满足其居民最基本的需求。
昨日，美国联邦破产法官史蒂文·罗兹裁定认为，由于底特律的债权人数量超过10万，无法合理预期可以与这些债权人达成一个具有现实性的庭外和解协议，因此裁定底特律有资格提交破产申请。该裁定为底特律削减拖欠城市雇员、养老金基金、投资人和债权人数十亿美元欠款打开了大门。
不过，对于法庭裁决，底特律当地退休人员和一些工会团体表示担忧，因为一旦城市获得破产的法律批准，退休人员的养老金可能遭到大幅削减。罗兹承认存在削减养老金的可能性，但称“法庭强调不会轻易引用联邦破产法来削减养老金”。
底特律市应急管理人凯文·奥尔说，他希望各工会、养老金基金和一些债权人能和他一道，在双方愿意的情况下成立一套削减城市债务方案，以使城市财政能够出现良性复苏和充裕。
在美国，底特律破产保护案并不是个案。受累于前几年楼市泡沫破裂、税收下降及劳工成本上升，美国地方政府赤字不断攀升，财政窘局并不鲜见。
在底特律申请破产之前，规模最大的地方政府破产案发生在2011年9月阿拉巴马州的杰斐逊县。该县债务额度超过40亿美元，其中绝大部分是因为污水工程筹款过程中的腐败交易在2008年的金融危机大潮下浮出水面所致。
杰斐逊县直到现在还在努力为此事善后。就在今年6月，联邦特派员达成了一项妥协方案，杰斐逊县将向债权人赔付到期债务的50%多一点，并提高污水系统的费率。该县有望于今年摆脱破产的境地。经济危机还造成了一些较小城市的破产。去年，仅加州提交破产申请的城市就有斯托克顿市、圣贝纳迪诺市和马姆莫斯湖市。斯托克顿市和圣贝纳迪诺市受累于经济衰退引发的房产价格缩水，房产税和销售税因此而锐减，而马姆莫斯湖市的麻烦则是被开发商以违反合同为由索赔4300万美元。
可以说，美国这些破产城市陷入财政危机的具体成因不一，但金融危机爆发、财政管控低效、缺乏长远发展规划，无疑是加剧困境的共因。
三
底特律的没落固然有产业枯萎的客观因素，但城市管理者缺乏战略眼光，未在产业经历深度调整背景下及时调整城市发展方向，无疑是酿成底特律今日之殇的重要原因。
底特律曾试图转型，但从未成功。美国三大汽车巨头在20世纪经历过数次危机，结果都能峰回路转，这使得城市一次次地错过了改革和转型的好时机。同时，政府内部机构臃肿、人浮于事、管理不善也是造成财政赤字和长期债务增加的重要原因。
面对产业兴衰变迁，底特律在政策层面反应滞后。譬如，底特律的企业所得税率常年维持在40%的高位，而周边一些小城市仅为10%左右，加上底特律城区犯罪率居高不下，市政管理失序，造成投资持续流失。
新华社分析，底特律人没有意识到，地方经济保持长盛不衰的秘诀不在于把命运寄托于个别强势企业，而在于从战略上顺应变化，不断更新产业链，打造新的增长点，以此保持城市经济的创新力、吸引力。
要避免城市“老化病”，必须强调收支平衡，强化绩效审计和财务内控。必须切实以人为本，改善人居环境和投资环境。必须适时调整产业发展战略，具有前瞻性。
城市破产一般缘于债务危机。当该市无法偿还负债时，只能寻求破产保护。城市破产为城市财政破产，而非政府职能破产。
