养老保险保障水平低“空巢率”急剧上升 “土地养老”难以为继
农村老人晚年何处安放？
养老金双轨制改革，“以房养老”……近日一系列养老话题持续占据着舆论中心，而公众在关注城镇退休人员待遇的同时，另一问题似乎成了“被遮蔽的角落”——— 农村养老。
在北京大学第八届中国老龄产业高端论坛上，国务院参事马力透露，在城市领取退休金的人群大概占86.8%，而农村领取退休金的人群仅占18.7%，大量靠的是家庭和土地养老。经专家测算发现，农民如果参保新农保并连续缴费15年，60岁后每月最低只能领取73元养老金，即便按照最高标准缴费，最多也只能获得每月129元的养老金。养老保险保障水平过低、农村“空巢率”过高等问题亟待改变。
养老数字
1010万贫困老人农村占了860万
“中国农村的老龄化程度高于城镇，农村老人的贫困发生率(指贫困人口占全部总人口的比率)也是城镇的3倍以上。”中央国家机关青联常委、中央农村调研工作领导小组副组长丁智勇告诉记者，他近年调研发现，“随着青壮年人口大批‘外流’、被占用耕地越来越多，农村养老问题显得更加紧迫。”在丁智勇2011年对哈尔滨市12个县乡的调研中，60岁以上农村“空巢老人”的比例，已超过50%，60.8%的农村老人在为基本生活来源担心。
全国老龄委办公室的数据显示：1999年中国60岁及以上的老人比例，超过了10%这条国际“红线”；今年，这一数字突破两亿大关，老龄化水平将达到14.8%。
这其中，农村老人占多少比例？根据第六次人口普查数据，农村整体老龄化程度，比城市高出3%。另据《人民日报》报道，曾有课题组统计，截至2009年年底，农村老年人口的比重超过18.3%，规模是城市的1.69倍。
“低生育率和青壮年人口外流，是造成农村老年人群体‘日渐庞大’的主要原因。”丁智勇说，“但是，农村社会保障体系的不完善，使农村老人的经济地位，远比城镇退休老人‘弱势’。”
去年5月，有学者引用全国老龄委办公室数据表示，我国城镇老人的人均收入，是农村老人的4.7倍。从贫困率角度看，在全国约1010万城乡贫困老年人中，农村就占860万，农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。
困境 保障水平低
新农保最高每月129元，只够买几盒感冒药
“当前，农村老人的养老方式主要有3个：社会保险养老、家庭养老和土地养老，有时也包括社会救助。”中国社会科学院社会学研究所研究员唐钧告诉记者，以每月55元为“起点”的新型农村养老保险，“显然无法满足一个老年人日常的生活需求”。
新型农村养老保险又称“新农保”，是国家为未参加城镇职工基本养老保险的广大农村老人，提供其基本生活保障的主渠道。从2009年起，它在全国10%的县试点，基础养老金定为每人每月55元。“由于秉持‘广覆盖，保基本’等原则，当时55元的标准肯定是低了，比‘低保’(即农村居民最低生活保障)还要低，后者是每月57元。”唐钧说，“如今4年过去了，这个标准基本没有变化，远追不上物价的涨速。”
按当前新农保的待遇计发水平进行简单测算表明：如果农民选择按每年100元最低档次缴费，政府补贴按照30元计算，假定利率按照3.5%计算，缴费年满15年后，个人账户养老金总金额为2508元，达到领取待遇年龄后，参保人能够领取养老金中的个人账户养老金部分为2508/139=18元，加上55元的基础养老金，参保人每月能够领取的养老金总额为73元。新农保的参保人即便按每年500元国家最高档次缴费，每月能够领取的养老金总额也仅有129元。但在通胀背景下，仅凭百元左右的养老金生活显然难以为继。
丁智勇在调研中，已碰到了类似尴尬。一位老村民告诉他，每月基本养老金“没病时还可以，有病就麻烦大了”。这个村民算了一笔账：一盒感冒药17.6元，每次要把感冒治好，起码要吃几盒，“一个月的养老金基本就没了”。“项目少、覆盖面窄、保障水平低。”丁智勇这样总结新型农村养老保险的不完善之处。今年10月，据中国人民大学老年学研究所发布的调研报告，2010年，农村能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人，仅为4.6%，而这一比例在城乡老人间的平均值为24%。
困境 养儿难防老
“空巢率”急剧上升，有了大病才通知子女
今年70多岁的张建福老人，家住重庆巴南区南彭街道清风桥村，膝下有两个儿子，可儿子们在外经营房产生意，老人一直独居。10月18日，张大爷被邻居发现死在家中，两个儿子竟毫不知情。空巢老人在家中死亡多日后才被发现的事情，这只是新的一例。今年8月，还是重庆的石柱县桥头乡马鹿村，独居的74岁空巢老人家里上吊自杀，尸体被发现时已发臭……
中国有句俗话，“养儿防老”。但是，北京大学人口所教授穆光宗告诉记者，“空巢”现象持续冲击着家庭养老模式。近年来，由于农村的“空巢率”急剧上升，乡村家庭养老功能严重弱化，农村养老“危机四伏”。
在丁智勇的调研中，蔓延至农村的“空巢危机”，似乎已经显现。丁智勇在黑龙江尚志市河东朝鲜族乡南兴村发现，原来1580人的村子，现在只剩下100多位老人，成为名副其实的“老人村”。在黑龙江方正县某村，只剩下30多位老人在家留守，“儿女们三五年也回不来一次。”
“‘空巢’老人的生活由谁照顾？生病谁来护理？家务活谁来帮忙？”这是丁智勇所担忧的问题。
中国人民大学老年学研究所发布的调研报告显示，约四成城乡老人自认是家庭的负担。在丁智勇的调研中，反映“需要时没有人照料”的农村老人，占到52%。“大多数老人独自呆在家里，有的看看电视、打打牌，有的与邻居聊聊天，有的耳聋眼花看不清电视，只能听听广播。”这是丁智勇为农村“空巢”老人日常生活画的一张像，“他们相互照顾、自娱自乐，有了大病才通知子女回家看看。”
困境 土地难养老
失地农民达5000万，“土地养老”模式受冲击
穆光宗告诉记者，现实中，农村养老的“大头”依靠的是土地和劳动力。但随着工业化、城镇化的推进，“土地养老”模式也不断受到冲击。据统计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民达5000万人，预计到2030年，这一数字将超过7800万。这对农村老人意味着什么？
“土地是农民最主要的经济来源，也是家庭养老的主要经济基础。”丁智勇表示，“但随着农村人口的增加和大量耕地被占用，‘没有经济权，没有发言权’，农村失地老人在许多应得利益面前被‘边缘化’了。在农村，有经济来源的老人，子女争着赡养，无经济来源的老人‘无人问津’的现象，屡见不鲜。”
对仍然保有土地的老人来说，指望一块土地养老，依然阻力重重。
丁智勇在对哈尔滨12个县乡的调研中发现，能自己种地的农村老人只占20%，剩余的或是把土地出租换得口粮，或是将土地交给子女或亲属耕种，后者约占44%。“老人把土地分给子女后，有的子女按照耕地面积给老人生活费，有的只管老人吃住，好一点的能给老人少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征性的，金额很少。”他告诉记者，“还有一些老人，把土地、房子在儿子结婚时就给了儿子，自己只能搬到外面租房子住。”
试点探索
浙江“金东模式”编织农村养老梦
浙江金华市金东区利用村庄闲置的场所，因村制宜建设“日间统一照料、夜间分散居住”的农村居家养老服务中心。
金东区委书记郑余良说，金东区财力比较薄弱，要想解决量大面广的农村养老问题，靠政府大投入新建、扩建相当数量的敬老院显然并不现实。他们的思路是，把解决农村养老问题的重点放在“保基本”上来，也就是说，要保障大多数农村老人能够得到基本的养老服务。
2013年初，金东区推出白天统一照料、晚上分散回家的农村居家养老服务中心建设。
记者采访了解到，由于这种养老服务中心，是利用村庄现有房屋、闲置校舍、旧办公楼等修缮改建而成，较之机构养老，一次性的硬件建设投入少，加之老人夜间分散居住，大大减少了运行成本。村里有了这样的养老服务中心，可以让空巢老人不脱离自己熟悉的生活环境，不改变原来的生活习惯，能得到吃饭、洗衣等日常生活照顾。
这个“基本版”的农村养老中心，具备了老年食堂、医疗保健、文化生活的三大基本服务功能。目前，金东区能保障全区80岁以上老人和困难家庭中60岁以上老人的中晚餐，每人每餐只收2元的低偿服务。对于集体实力较好的村庄，村级组织可以建设“升级版”的养老中心，建筑样式可以更漂亮，服务内容可以更丰富，保障人群可以更放宽，但超出财政补助的部分由村里自己解决。
记者调查了解到，尽管许多因陋就简建成的养老中心只能保障基本的养老服务，但许多农村老人表示，能在家门口吃上有政府补贴的热饭热菜就很开心了。
据金东区民政局介绍，区政府建设这些农村养老服务中心，财政投入1000万元建设资金，但是来自该区企业、商会和个人的捐款就达900多万元，还不包括分散在各村的大批物资，明显减轻了政府办农村养老中心的资金压力。
专家观点
政府应该是第一责任主体
面对渐渐“老”去的农村，我们该怎么办？
穆光宗认为，在“未富先老”的时代背景下，农民养老，不应再遵循“只交给土地和家庭”的传统模式，“农村养老应该是多资助、多层面、多元化的，国家和政府要承担起更多责任，政府应该是农民养老的第一责任主体”。
早在2011年4月，《人民日报》就曾刊文提出，我国财政支出中社会保障的支出比重，远低于人均GDP水平相近的其他国家，而社会保障支出中的绝大部分又用于城镇居民。
“建议农村老人的养老金和城镇居民一样，由‘基本养老金’和‘补充养老金’两部分构成，并且要以保障其基本生活为标准，根据各地生活必需品消费的数字而定，不搞‘一刀切’。”唐钧说，“2009年时，确定55元的基础养老金，有财政负担能力的考虑，也考虑到农民毕竟还有土地做‘后盾’。而现在，制度建立了几年，一些情况也发生了变化，是可以考虑完善标准的问题了。”
对一些“空巢”现象突出的农村，老人养老该怎么办？穆光宗的想法是，加快农村敬老院的转型，使农村的“分散养老”变成“集中养老”，给农村“空巢老人”打开一条绿色通道。
这与丁智勇的建议不谋而合。“可以利用农村老年活动室或闲置的校舍，建立‘农村居家养老服务站’。”丁智勇表示，“由村委会或农村老年协会具体运作。在生活、医疗、护理、文化生活等方面，重点考虑高龄、空巢和失能困难老人的需求，并积极促进邻里之间互帮互助。”
“总之，要解决农村养老困局，公共财政要在一定程度上向农村倾斜、向农民倾斜。”穆光宗最后说，“这可能是理想的说法，需要中央和地方财政‘联起手来’，但这首先取决于中央的蛋糕做得多大，否则就是空想。我们适度普惠性的福利，不应该忽视老年农民的共享权利。”
延伸阅读
“单独两孩”政策能否解决养老难题？
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着延宕多年的“单独两孩”政策将正式实施。
在我国老龄化越来越严重的今天，为了缓解人口老龄化给家庭养老造成负担，人大代表、专家、学者在多种场合里都曾建议过放开“单独两孩”政策，那么，实行“单独两孩”真的能解决养老难题吗？
有观点认为，当前我国人口老龄化速度加快，家庭规模持续缩减，“两小养四老”是未来最大的养老困境。针对这一现象，我国正在着手启动实施“单独两孩”政策。这是调整完善生育政策的一个重大举措，最终目的是促进人口长期均衡发展，这将有利于改善人口年龄结构，首先是延缓老龄化，还有助于推进养老服务，能减轻今后社会化养老的压力。从长期来看，放松一胎化政策将在未来增加养老金的缴费人数，因此可略微缓解养老金缺口的压力。据相关专家测算，放开“单独两孩”可以将2040年至2050年间的基本养老金缺口的规模减小约4%。
也有评论称，面临养老难题的大多是一些并不富裕的家庭，那么，在养老方面捉襟见肘的他们，是否能负担得起多生养子女所必然面对的庞大开支？换言之，富裕家庭往往是不存在养老保障方面担心的，那些生不起孩子的贫困家庭才是最需要养老保障的。这样的结果，不仅不足以解决养老难题，甚至不免引发二胎特权等新的问题。在基本养老保障得以完善之前，类似“单独两孩”之类拆东墙补西墙的做法只能适得其反。
综合《中国青年报》、《经济参考报》、《中国经济时报》、《半月谈》、《西安晚报》
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