昨日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》公布，“取消一般公车”的条款随即成为市场关注焦点。这意味着，被民众诟病多时的国内公车制度从“渐进改革”直接跳到“一刀取消”，力度之大超出预期。
此前，在官车营销的示范作用下，公务车采购对企业品牌的宣传、提升以及对私人消费的带动作用，让各大汽车企业垂涎欲滴排兵布阵。不过，昨日出台的《条例》可能使得这些怀揣官车美梦的车企“一朝梦碎”，汽车租赁业务则可能利好获益。
晚报记者 王毅鹏 报道 制图 邬思蓓
对公车说“不”
中共中央、国务院近日发布《党政机关厉行节约反对浪费条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范。
值得一提的是，《条例》指出，“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。”
这意味着，被民众诟病多时的国内公车制度从“改革”直接跳到“取消”，力度之大超出预期。
资料显示，从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，公车改革探索已走过近20个年头，虽取得一定成效，但每年公务用车购置费上涨势头难以遏止。据财政部2011年初公布的数据，目前我国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。
2011年底，工信部发布被称为“双18”标准的 《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，对公务用车标准进行首度调整，从排量不超2.0L、价格不超25万元，大幅下调至“排量不能超1.8L，价格不能超过18万元”，当时被誉为史上最严格的公开采购制度。
但公车私用、超编配备公车等问题至今没有很好解决。“在许多国家，一般只有内阁部长才配备专车。在我国，只要是一方‘领导’，就会占一部车且绝大部分是专用，各地超编和超标配车已呈泛滥趋势。”某业内人士直言。
他认为，公车泛滥与腐败现象实质是公共权力滥用，是利用职权谋取个人私利，与贪污受贿、非法占有公共财物没有质的区别。因此，世界上许多国家对公务配车和公车标准及适用范围有严格规定，一般只有内阁部长可配备专车，并且仅限于执行公务，下班以后的私人活动一般乘用私家车，部长配偶或伴侣通常不可使用公车进行私人活动。
事实上，此次《条例》“取消一般公车”之前，去年4月温州市已先行试点。根据公开资料，去年4月开始，温州市公务用车改革涉及106家行政单位、207家事业单位、12000多人、总共1790多辆公车。其中，1400辆分6个批次进行拍卖，约占公车总数80%；留下300辆左右执法执勤公车。车改完成后，除市领导等省管干部，包括各局局长在内都不再有专车。车改后的用车补贴，从正县实职到科员、办事员按其职务层级划分为7个补贴档次，每人每月最高补贴3100元，最低为300元。正处级干部车补3100元。
或许，“温州模式”将成为此次全国范围内“取消一般公车”最为重要的经验借鉴。
“官车效应”或成绝唱
在官车营销的示范作用下，公务车采购对企业品牌的宣传、提升以及对私人消费的带动作用，让各大汽车企业垂涎欲滴。因此，公务用车采购规则的任何细微变化，都将挑动汽车厂商敏感的神经。
上世纪90年代以来，中国高端公务车市场逐渐被奥迪所占领。奥迪A6L一度成为“官车”的代名词。目前，中国已成为奥迪的最大市场。业内估计，中国每五辆奥迪车中约有一辆是公车。一直以来，公务车市场都是车企必争之地，很多企业在推广时一再强调针对公务车市场，且将有“官车”称号的奥迪作为竞争对手。
为满足此前的政府采购标准，各车企可谓不遗余力。2011年9月，广汽在2.0L排量基础上推出1.8L排量的传祺，定价18万元以下，成为最早押注公务车采购新政的中高级车。一汽则为主打“省部级领导用车”的红旗投入巨资，2012年4月20日，一汽轿车发布信息称，已累计投入研发费用52亿元，“十二五”期间将再投入105亿元。上海大众为维持帕萨特的公车形象，不惜采取补贴措施降价销售，推出1.8T、17.98万元的帕萨特公务版轿车。
今年以来，多家车企宣称入围公务车采购名单。简单回顾有如下几个品牌：上海汽车与海关总署签署采购协议； 奇瑞的新东方之子和瑞麒G6明确公务车市场的定位；吉利将推出搭载1.8升发动机的帝豪EC818，争取在公车市场抢占更多份额； 广汽传祺在公务车市场的订单不断增加；高调回归的红旗轿车已向全国10余个省份及中央部委交付数十辆新车……
近日有消息称，沃尔沃汽车获准进入中国政府采购名单，这家吉利旗下的国际豪车品牌终于打开公务车市场大门。让沃尔沃进入政府采购名单一直是吉利集团董事长李书福的心愿。早在2010年并购沃尔沃之初，李书福就提出，沃尔沃将寻求进入政府采购目录。另据媒体报道，李书福最初曾考虑让沃尔沃落地北京，靠首都的示范作用顺利打入全国的公务车采购体系。
不过，昨日出台的《条例》可能使得这些怀揣官车美梦的车企“一朝梦碎”。
官车销量每况愈下
事实上，以“傍公车”提升车型品牌知名度的营销思路并未取得预期效果。
全国乘用车市场信息联席会的统计数据显示，自上市以来，红旗H7销量共计1363辆，单月销量不足300辆。有经销商表示，目前采购红旗H7主要是“公车族”，私人消费者问询的虽有所增加，但对销量提升并不明显。
主打公务车市场的北汽绅宝，今年初上市后至10月的月均销量为1250辆左右。
其它自主品牌中高级车型的月销量也不突出。今年4月上市的长安睿骋，截至10月销量共计5080辆，10月的单月销量为896辆。广汽乘用车主打传祺GS51.8T车型，单月目标销量定位1000辆。
“公务车市场不可能再出现一个奥迪A6。”中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬此前表示，伴随汽车市场的成熟，公务用车对于市场的影响力和引导作用大幅减弱。“公务车采购只占汽车销量的2%左右，市场容量很小，加之被多品牌分食，不可能在实际销量上给企业带来重要影响。”
中国车市今非昔比，复制奥迪“官车模式”难以成功。一个汽车品牌不是成为“官车”才会卖得好，而是本身质量过硬，受市场认可才会成为消费者追捧的对象。车企押注公务
或利好租车市场
“取消一般公务用车”，是否意味着进一步激活汽车租赁市场？答案或许是肯定的。
据香港特区政府公布的信息，全港公务员近17万人，但香港特首加上终审法院首席法官、立法会主席，全港享有专车待遇的公职人员仅20余名。而且，港府车队规模越来越小，公车车号全部公开；设有专门的公车租赁部门，为特别行政区各机构所需的公务用车提供租赁服务。
根据“香港经验”，汽车租赁或将成为公务用车的有效补充。另外，一线城市交通不断恶化，上海、北京、广州等在内的管理层已推出汽车限购政策，未来可能有更多的城市加入汽车限购行列。基于此，一嗨租车副总裁蔡礼洪认为，“未来几年，租车将可能成为中国人新的生活方式。”
随着神州租车、一嗨租车等本土创业型公司的崛起，境外资本也纷纷来华淘金。2012年，神州租车获美国华平投资集团2亿美元投资，这是迄今为止国内租车行业引进的最大单笔股权融资，超过了神州租车之前IPO计划最高融资额。同年，一嗨租车获得全球最大的汽车租赁公司美国企业号投资，后者注入数千万美元换取一嗨租车15%的股权。
业内预测，中国汽车租赁市场将从2010年的170亿元增长到2015年的390亿元。2010年，中国汽车租赁市场渗透率只有0.4%，远低于美国、日本等成熟市场。
由于汽车租赁业进入门槛较低，中国现有约1万家汽车租赁公司，前五大公司只占到约9%的市场份额，市场集中度低。而在美国，前五大公司占到95%以上的市场份额。分析人士指出，在汽车租赁业成熟之前，各家汽车租赁公司和资本之间的战火仍将持续。
