改革新举措
“建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。”
解读
经济和就业条件
适宜延迟退休年龄
几年前，“延迟退休年龄”的观点一经全国人大代表、政协委员提出，就引起社会各界的关注与大讨论，众说纷纭。按照研究机构的预测，我国城镇职工基本养老保险的个人账户缺口，超过2万亿。根据中国银行的研究，2030年，我国职工基本养老保险的隐含债务，大概相当于当年GDP的38%左右，到2050年相当于60%左右。我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，我国关于退休年龄的政策还是上世纪70年代制定的，迄今已经约40年，人口预期寿命提高了7岁多，计划生育也使得养老金缴费人数相应下降，因此“政策环境和社会环境的大变化，使得弹性延迟领取基本养老金已经成为必然趋势。”有专家认为，此次明确提出将“研究制定”相关政策，意味着我国的经济条件、就业条件，已经具备启动延迟退休年龄的时机。
应采取“渐进式”方式进行
据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”
中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为，提出延迟退休年龄政策的方式为“渐进式”，既符合国际惯例，又符合中国国情，具有较强的可操作性。
国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇曾提出，延迟退休“不是说一下子从60岁延长到65岁，那不行，社会就乱了。而是每年增加一个月或者两个月，也就是从今年开始，退休年龄是60岁加一个月，后年就是60岁加两个月，这样温和地延长。”
清华大学对于延迟退休提出的方案是：从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。另一套方案是：从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金。总之，从2015年开始，到2030年之前完成这项工作。
全国统筹消除双轨制
对于延迟退休，有人提出，“双轨制”长期存在，是目前我国养老金制度下的最大不公平。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示，消除双轨制应当是养老保险制度改革顶层设计、制度整体优化的核心任务之一。“消除双轨制”，就是让机关事业单位也建立起与企业职工一样的社会养老保险制度，并承担相应的缴费义务，采取同样的待遇计发办法，真正实现养老权益的平等。
有专家提出，实施基础养老金全国统筹，是消除“双轨制”非常好的契机。
改革新举措
“建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。”
解读
降低社保费率势在必行
降低社会保险费率是学术界呼吁多年的改革。北京大学中国经济研究中心赵耀辉教授表示，目前，政府下了很大力气提高养老保险的覆盖面，但忽视了职工和企业的缴费积极性问题，以至于事倍功半。现行城镇养老保险体制的激励机制存在问题，即缴费的大部分用于再分配，个人账户的比例太小并且是空账，个人账户的回报率太低等。简而言之，就是“大锅饭”的成分太高。
首都经贸大学劳动经济学院副院长、劳动与社会保障系主任朱俊生表示，有资料显示，在列出统计数据的173个国家和地区中，我国社会保险缴费率居第13位，高于160个国家和地区。其中养老保险缴费率更是偏高，能进入前十名之列。他认为，我国社会保险费率较高，与基金使用效率低以及缺乏保值增值手段等因素均有关。
因此，赵耀辉教授建议，把企业和职工对养老金的贡献都存入个人账户，交由职业投资机构管理，以获得安全的不低于个人投资收益的合理回报。
他山之石
多国提高退休年龄
人口老龄化挑战是全世界面对的共同课题，欧美国家提高退休年龄已经成为趋势。
美国的退休年龄已提高到65至67岁。
德国的退休年龄是女性65岁，男性67岁。
俄罗斯总统普京今年初签署法令，规定俄官员退休年龄可有条件地从60岁最多延长至70岁。
韩国今年起，领取养老金的年龄由60岁调整为61岁，2033年将提高至65岁。
加拿大将领取养老金年龄从65岁提高到67岁。
意大利对男65岁、女60岁的退休年龄采取逐年延长，到2018年实现男女均66岁退休。
而与其他国家相比，目前中国基本养老保险的法定退休年龄(男性60岁，女性50岁)过低，与预期寿命严重不符。据国际劳工组织统计，中国女职工50岁退休，在160多个国家中是最早的之一。
改革新举措
“健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。”
解读
应盘活公积金其他用途
伟嘉按揭首席分析师吴昊表示：目前，关于住房公积金的提取，从政策条文看，包括有职工购买、建造、翻建、大修自住住房等10种用途，但在实际操作中，无论是北京还是外地，绝大多数人使用公积金都为买房和租房，其他用途没有盘活。
《决定》提出要改进住房公积金提取、使用、监管机制，我认为应该先从盘活公积金使用用途入手，让缴存人能够更多地提取本人账户的存储余额，真正地得到福利。
另外，从目前的实际操作来看，以北京为例，买房和租房提取公积金的流程比较规范，提取效率也很高，但翻建、大修的提取流程比较模糊，缴存人提取起来非常困难。建议相关管理部门建立更规范的操作流程，让各个用途的公积金提取都能更加便捷。同时，对于缴存人反映较多的离退休人员的公积金提取、曾经缴存过公积金但中间有间断的缴存人的公积金提取，都可以逐步改进完善。本报记者 赵莹莹 J201
实践
多地试水
提取住房公积金治大病
不久前，青海省出台《关于住房公积金使用管理若干问题的意见》，按照该意见，职工因患特种病、慢性病等重大疾病造成家庭生活严重困难的，凭职工医疗保险主管部门出具的医疗证明，可以提取本人住房公积金账户内的存储余额。几年前，四川宜宾市、湖南湘潭也开展了职工患重大疾病提取住房公积金的业务。
有数据显示，2011年至2012年，全国公积金年结余约有四五千亿元。由于用途受限、提取困难，这笔巨款长期趴在账户上“沉睡”。截至2012年12月末，青海省住房资金管理中心归集余额为32.03亿元。青海省一些地方困难企业和职工比较多，部分企业职工患上大病后导致家庭贫困。为此，青海省有关负责人提出，让公积金发挥救济作用，更加人性化，是惠民的好办法。
记者在各地采访后发现，因重大疾病提取公积金的额度基本为住院费用的个人承担部分，即医疗费用实际发生额减去医保报销部分后的差额。
天津要求，如果职工负有个人住房公积金(组合)贷款债务，在结清前，职工及配偶不能办理该提取业务。在疾病的种类上，天津包含白血病、再生障碍性贫血、各种癌性病变、主动脉手术等23种疾病类型。在使用范围上，天津和湘潭规定必须是本人、配偶及未成年子女患重病才可提取。据《人民日报》 央广 J070
制图 李丽云
