张立伟
日前，国研中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，其中涉及到土地制度改革内容。市场期待，长期以来中国社会各界呼声颇高但进展不顺的土地制度改革，这次能开花结果。
中国现在由政府垄断土地交易的制度存在不少问题，如在强征农民土地后高价拍卖的过程中，政府部门套取了高额“价差”，被征地农民仅仅获得很少的补偿，而且在失地后没有稳定收入来源，因此全国各地经常发生抗强征事件。从长期看，如果不建立平等保护土地产权的制度及平等进入、公平交易的土地市场，强征土地带来的大量失地农民会影响社会稳定。
本届政府提出了城镇化战略，即希望更多的农民入城定居，以扩大内需，为中国经济结构调整做依托，同时推动农业规模化种植，提高生产效率。国家卫计委流动人口服务与管理司近期做的一项调查显示，74%的农村户籍流动人口愿意在城市长期居住但不愿放弃农村户籍。不愿意“农转非”的主原是想保留土地。因此，不管是保护农民土地权益，还是要推进城镇化，土地制度改革已刻不容缓。
事实上，在过去数年，中国已在一些城市展开“还权赋能”的试点。其核心内容是承诺农村土地承包关系长久不变，将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民，实施以土地为基础的不动产统一登记制度，在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。
今年中共中央一号文件中，也明确要求建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，开展农村土地确权登记颁证工作，依法征收农民集体所有土地，提高农民在土地增值收益中的分配比例等。但土地改革遭遇了强大阻力，因为地方政府现有财政主要依靠出售土地，如果对农村土地进行确权并取消政府对土地交易的垄断，阻力是显而易见的。
因此，土地改革的主要挑战是允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。这也是“383”报告的一个重要建议，并且要求农村集体建设用地直接入市后，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。这无疑考验中央政府的改革果敢。
此外是土地流转，当给予农村承包地与宅基地还权赋能后，是否会出现大规模土地流转？从大多数入城农民想保留土地看似乎不可能，这不仅因为耕地是一种基本保障，宅基地也是祖宅，中国人大都有叶落归根的家族故土情结。但仍要警惕资本大规模兼并土地，尤其是以村集体处理农民个人土地，防止土地非农化潮流。因此，如何处理自己的土地一定要由农民个人自由决定，即使农民进城落户，并不表示一定要上缴土地，因为城镇化的核心是给入城农民公共服务与保障，而非收取他们的土地。
责任编辑：刘万明 SF054
