韩雨亭
“我相信很快就会出结果了。”厦门市万石山-鼓浪屿风景名胜区管委会(以下简称鼓浪屿)副主任叶细致对经济观察报记者说，为了解决鼓浪屿面临的现实困境、加快“申遗”步伐，厦门市政府将推出一系列措施，包括门票制度改革。
从上个世纪八十年代开始，鼓浪屿以它的传奇色彩和人文气质吸引了众多游客，推动了厦门当地旅游经济的发展。
但是，没有任何节制的大开发和低端的商业生态，也破坏了当地生态环境，优雅的鼓浪屿沦为了一个“旅游集散地”。
近几年，厦门市政府一直在设计各种方案，希望改变这一现状。
在厦门提出的方案中，最主要的还是以“限客”为目的的门票改制。但是否应在鼓浪屿收“上岛费”，官方和民间的声音始终存在矛盾。
赞成者认为，高票价能提升鼓浪屿的旅游品质，且能保护鼓浪屿上的风貌建筑；持反对意见的专家则认为，票改施行后民间利益必将受损，进而影响鼓浪屿今后发展。包括政府费用收取的决策程序漏洞和最终用途，也成为了双方争论的焦点。
票改方案迟迟没有推出。近几年，随着高铁的开通，岛上更是人满为患，对票改的呼吁之声再起。
“流产”的票改
“我双手赞成一票制，虽然鼓浪屿已经积重难返了，但或许经济杠杆会起到一定作用吧。”原厦门博物馆馆长、鼓浪屿申遗顾问龚洁对经济观察报记者说。他现在拥有另一个社会身份——厦门市旅游培训中心副研究员。
这些年，龚洁一直在通过媒体呼吁政府采取强有力措施，改变鼓浪屿日益恶化的现状。
这不是一道简单的“算术题”。
现在去鼓浪屿很方便，游客只需要掏8元钱的往返轮渡票，即可登岛参观，非节假日，晚上十点后回程还可免费。想参观鼓浪屿几个经典景点，买一张100元钱的套票就能搞定。如果只想吹吹鼓浪屿的海风，看几栋老别墅，买点儿小商品，根本不用花门票钱。
低门槛票务制度吸引了大量游客，尤其是在节假日期间。
每年到鼓浪屿旅游的人数达到千万人次，平均每天近3万人。“我们实际可供浏览的空间只有0.6公里，这是一个很可怕的数字。”叶细致说。
2012年10月黄金周期间，鼓浪屿景区游客密度每平方公里达12.7万人，创下了世界纪录。
人流量为鼓浪屿的旅游观光、住宿和商业带来了丰厚的收入，也提高了政府的管理难度。最可怕的是：鼓浪屿四周环海，游客疏散系统极为脆弱，每次黄金周的到来，都让管理部门“心惊胆战”。
“当初政府提出免费登岛的模式，是为了吸引人流，拉动岛上的经济。今天最让政府害怕的也是人流，开始意识到保护文物和游客安全的重要性。”龚洁说。
据他回忆，在上个世纪七十年代末期，到鼓浪屿的船票只要五毛钱，没有多少人愿意去。
“岛上吃的玩的都很少，最关键的是没有旅馆。第一家旅馆是自来水公司开的，在漳州路上。上世纪八十年代，我一位朋友到鼓浪屿玩，住在那家旅馆里，晚上给我打电话说鼓浪屿太安静了，安静得可怕，很无聊，晚上想出门，但漆黑一片没有路灯，要来厦门住，我后来想办法把他接到了市区。”
厦门市决定发展鼓浪屿的旅游，最早开发了日光岩、菽庄花园、皓月园和博物馆四个景点。后来新加坡华侨和厦门市政府合资建设海底世界，岛上游览项目多起来了，到岛上旅游的人也多了起来。
龚洁说：“1994年，当时担任鼓浪屿区(后改制为街道办，归思明区管辖)人大代表、厦门轮渡公司总经理的王炳章，在一次人大会议上提出在鼓浪屿进行票务制度改革的建议，希望用一张门票，涵盖岛上三大景点，票价最好只有原三大景点门票总和的一半。但是他的意见并未被政府采纳。”
2001年，时为福建省人大代表的王炳章再次提出票改建议，仍然未被采纳。
票改议题搁置了两年，2003年初，厦门市政府才开始正式启动鼓浪屿的票务改革。
改革的动力来自形势倒逼。据当年政府统计，2000年到2003年，鼓浪屿门票收入停滞不前。2003年，厦门旅游总收入为165.32亿元，而鼓浪屿旅游总收入仅1亿元。如果改制收取大门票，按每年鼓浪屿160万游客，每人80元的门票收入计算，门票平均收入会“增加一倍以上”。
这个方案包括了很多细节性的规定，比如，厦门本地人可持身份证进入鼓浪屿，交“上岛费”的仅限于外地游客；如果是鼓浪屿居民的亲友，必须事先在管委会登记详细资料，并凭指纹确认免费上岛；普通游客如在门票有效期内进出岛也需按指纹确认。
当时厦门市体改办一份名为《关于鼓浪屿旅游管理和票务制度改革方案的说明》的文件显示，厦门市体改办和原鼓浪屿区政府先后召开了12场座谈会并走访驻岛单位，于2004年5月份出台了方案初稿。方案初定门票80元，包含了船票、上岛费和皓月园的门票。但日光岩和菽庄花园仍按原标准购票。
2003年8月，《鼓浪屿旅游管理和票务制度改革方案》正式出台，并在2004年2月24日的厦门市政府第15次常务会议上得到肯定，票改正式启动。
同年5月10日，厦门市物价局召开鼓浪屿景区价格听证会。厦门市物价局有关记录材料显示，43位代表中，3位经营者代表支持80元票价，其他人则反对高票价。7月中旬，厦门市政府宣布于8月15日实施票改，但随即又决定推迟票改进程
9月21日，厦门市政府召开新闻发布会，决定从2004年12月20日开始实行票改，试运行期间的“大门票”定价每人50元，在时机成熟的时候过渡到每人80元，日光岩和菽庄花园仍按原标准收费。但11月27日，厦门市政府通过厦门电视台宣布票改推迟，原因将由市政府通告说明。
2004年12月6日，厦门市政府在当地媒体刊登通告称：“原定于2004年12月20日起实施的鼓浪屿票务制度改革方案，现因部分设备未到位，系统调试无法按时进行，经市政府研究决定，鼓浪屿票务制度改革方案推迟至2005年4月1日起实施。”
2005年3月25日，厦门市政府又对外宣布，“《鼓浪屿旅游票务制度改革方案》公布之后，各方面意见尚不一致，为了进一步吸取各方面的意见，修正和完善方案与措施，经研究决定暂不执行”。实际上宣布此次改革流产。
矛盾的“岛民”
票改迟迟不能推进有两大原因，行政体制的制约和利益平衡的考量。
2003年发起那场票改时，行政体制改革也在同步推进。当时根据厦门市民政局和体改办的方案，将思明、开元和鼓浪屿三个区合并为思明区，此后不久又成立了鼓浪屿管委会。管委会行政级别为副厅级。
