定军
自从河北省第七次党代会提出建设沿海强省战略以来，河北经济得到了快速发展。
2011年国务院颁布了《河北沿海地区发展规划》，涉及陆域面积3.57 万平方公里，海岸线487公里，海域面积0.7万平方公里，涵盖秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域河北沿海地区，顺着成为国家战略的契机高歌猛进，已成为时不我待的事情。
但从2012年开始，河北沿海地区发展开始放慢。2011年3地经济占全国37%左右的比重，2012年下降到36%左右。而到了2013年沿海地区的大部分经济指标都没完成。
河北经济中心唐山2013年上半年公共财政预算收入增速甚至是-1.9%,三地经济增速均未达到10%左右的年度目标。相反，河北内地像廊坊、衡水、承德、石家庄的经济发展速度和其他指标反而靠前。这使得河北经济发展战略到底向何处去，成为当下亟待需要解决的问题。
河北省委省政府近期发布了《关于推进沿海地区率先发展的指导意见》，提出到2017年三沿海地区经济比重要达到全省50%以上，这个数字实现或有一定难度。
为什么国家和河北全省推动沿海发展，反而个别地区并不如意。河北一直在不断调整发展战略，这一次也是战略出了问题了吗？本报记者近期采访了中国区域经济学会副理事长、秘书长陈耀。
他认为河北选择沿海发展并无错误，错的是不能选择已经过剩的产业。“利用沿海条件，可以发展有特色的健康养生旅游等产业。”他建议说。
目前河北上下都在反思河北沿海放慢的问题，迄今没有一致的结论，让我们看他怎么说。
沿海放慢与发展过剩行业有关
《21世纪》：近期河北沿海地区发展放慢，但是内地反而发展更快，比如今年上半年沧州、唐山、秦皇岛经济增速分别未达到年度目标，秦皇岛和唐山增速分别只有8.8%、7.6%，唐山的公共财政预算收入甚至是-1.9%，但是衡水、廊坊、承德等地发展更快，你对此怎么看？
陈耀：这是意料之中的事情。河北在2006年就做了发展沿海强省的战略，2011年国家还批复了发展河北沿海地区的国家规划，但，不是有了规划了，就能快速发展。能否快速发展，核心取决于市场因素，发展的项目是否符合市场需求，能否拉动经济。
依托港口来发展经济，本身属于外向型发展的思路，近年来国际市场不景气，全国只要是外向型经济比重高的省市，经济增速都在减缓，一般达到7%-9%这样的增速，这在沿海地区其实是比较正常的。
河北沿海地区经济放慢，主要与秦唐沧地区的产业结构密切相关。这里的主导产业是钢铁、能源、石化、建材、船舶等重化工业，其中多数为产能严重过剩行业，比如唐山钢铁企业林立，新建的曹妃甸工业区也大多是这类产业。依赖于煤炭运输的几个港口也由此受到波及。
至于河北内陆地区发展反而很快，这与这些地区近年来投资加快有关，比如张承地区基础设施和产业园区建设投资力度大，另外像省会城市石家庄，随着京石（北京-石家庄）高铁开通，与北京的时空距离缩短。石家庄、衡水以及廊坊大力发展都市型产业，大力满足京津大都市市场对农产品及加工制成品的需要，有力地推动了经济发展。
《21世纪》：各个沿海省份都在发展海洋经济和临港产业，为什么河北现在不快？
陈耀：河北沿海地区发展长期以来没有受到应有的重视。过去河北也有港口秦皇岛，主要是作为煤炭外运通道，后来唐山曹妃甸，以及黄骅港也得以发展，且开始做综合业务，但总体上港口对城市、对河北沿海经济的带动作用较弱。
从客观条件上看有一个问题是，河北沿海地区是分割的，不是连成片的，这就不利于发挥沿海岸线资源和港口的整体优势，分散投资、各自为政，难以与别的港口城市竞争。目前河北港口的煤炭运输做得比较好，其他的运输，与周边地区有竞争关系。此外，河北港口的腹地比较少，而天津港则把持了更大的腹地。由于集疏运条件和配套能力好、远洋航线多，加上提供优惠政策，一些西部省份的出口更愿意走天津港。
可发展健康医疗、养生等产业
《21世纪》：国家对于河北沿海发展规划的产业涉及到钢铁、建材、石化等，河北自己也提出要大力发展这些产业以及装备制造业等，你对此怎么看？
陈耀：炼油行业从北到南沿海地区都有密集的布局，比如环渤海地区就有大连、天津、营口等，只要是沿海地区有港口的，都在发展或希望发展炼化产业，目前全国的炼化产业规模很大，沿海地区已全面布局，像温州等后期的地区也想搞。内陆地区比如西南地区也已全面规划（广西北部湾、云南昆明、四川成都等）。在这种形势下，像河北沿海港口再搞炼化产业，想扩大规模，其实存在难度，因为华北、华东的炼化布局已经完成，再扩大规模，对石油企业而言需要重新考虑。
全国的沿海从南到北都在搞钢铁、炼油、造船等重化产业，已成为产能严重过剩行业。港口要发展，需要很大的腹地，即考虑多少从这里出口，另一方面可以在港区发展能够大进大出的大工业，如钢铁、石化、装备制造，河北沿海作为后起的地区再搞这些东西，发展空间有限，需要面临强大的竞争压力，应该要有新的发展思路。
是否可以选择一些新兴产业来搞？比如利用沿海条件发展一些有特色的健康医疗、养生、文化旅游等产业，就旅游而言，可以考虑搞大型邮轮来发展跨国旅游，会很有吸引力。健康养生产业可以是更大范围的，比如发展海洋生物制药，提取海洋生物物质的保健品，还有像健康体检，医疗器械生产，以及养老产业，都可以考虑。随着国民收入的提高，人们对这类产业产品和服务的需求会越来越大，市场潜力不可低估。
但是这需要眼光，需要有科学论证。不管怎样，环渤海地区搞重化工和发展旅游业本身有冲突，渤海湾近海地区水环境污染非常厉害，已经不适宜再搞污染重、高耗物、高耗水这类产业。只有开创一片新的天地，闯出一条新路，河北沿海的发展才有希望。
《21世纪》：全国各个省份都有自己的城市群战略和国家区域发展战略，河北现在有沿海发展战略，但是好像缺乏城市群战略，像山东有以青岛为中心的半岛城市群以及近期编制的省会城市群战略，河北没有城市群，如何带动本地的区域经济发展？
陈耀：河北的区域地理空间很特殊。中间位置被北京、天津占据，这使得河北只能围绕其发展。
目前这一地区的城市群战略，一个是河北省提出规划的环首都绿色经济圈，一个是国家正在规划的首都经济圈，把河北9个地级市都纳入进来了。除了河北南部的邢台和邯郸入到了河南郑州为中心的中原城市群外，其他的地级城市都纳入进来了。
因此，河北地区的城市群发展，有2个方面，一个是需要加强与京津地区的紧密联系，另一个是在内部的城市群要做好。目前北京对周边地区的辐射作用，已经对河北一些城市起到了实质性的拉动作用，这些地方未来可以作为京津地区的卫星城。但是石家庄作为省会也可以搞一个环省会城市群，重点打造石家庄周边地区。
责任编辑：刘万明 SF054
