吴海珊 舒兰
2010年，爱尔兰一度陷入债务危机并获批欧盟及国际货币基金组织850亿欧元援助。而据2013年二季度最新数据，欧元区在连续6个季度经济萎缩后首次恢复增长，受益于欧元区整体GDP环比增长0.3%拉动，爱尔兰当季货物出口和服务出口分别增长了2.3%和2.4%。今年7月，评级公司标准普尔上调了爱尔兰长期债务前景，并称爱尔兰经济已经出现复苏。
在此背景下，爱尔兰公共支出和改革部部长布兰登·郝林(Brendan Howlin)选择9月访华，并参加在大连举行的夏季达沃斯论坛。期间，他接受了经济观察报记者的专访。
经济观察报：欧元区2013年二季度经济状况出现整体好转，但爱尔兰的经济状况整体来看依旧不理想。
Howlin: 确实如此，爱尔兰一季度和二季度GDP表现确实不够理想，但对于全年经济增长率0.9%的目标我们还是有信心的。这个增长速度是高于欧元区国家的平均增速的。作为一个体量较小的经济体，爱尔兰在三个月内实现经济急速增长是比较困难的，有时一些较小的问题也会造成较大影响。8月末发布的就业人数统计显示，爱尔兰的就业情况有明显好转。过去12个月间，爱尔兰新增就业人数达3.4万人，这样的增长幅度是2008年经济衰退以来的最高水平，这些新增的就业人数也在税收方面有所表现。
经济观察报：8月爱尔兰失业率较7月下降了0.1个百分点，与去年同期相比下降了0.2个百分点。
Howlin: 作为政府，我们首先致力于寻求能够短期见效的就业支持政策，政府还出台了一套跨部门的就业战略，由内阁委员会的就业工作小组专门负责。具体政策如简化行政程序、消除就业歧视、保持所得税税率不增长以及主动与失业人员接洽以了解其就业所需技能等。
第二个着眼点是旅游业。我们降低了个人所得税，也降低了旅游产业的相关税收，比如酒店、餐饮行业的增值税。此类政策实施一年以来，仅旅游业的就业人数就上升了9%。
经济观察报：爱尔兰2008年以来采取的一系列紧缩措施收效如何？
Howlin:我们采取了多轮“预算紧缩措施”，一方面增加税收的基数，另一方面减少政府支出。2008年以来，政府由此节省的开支占到了GDP 的17%。从贡献率来看，减少支出和增加税收所节约的开支在比例上基本为2:1；在增加税收基数方面，我们主要提高了房产税和资产税，增值税的增长大概在2%；在缩减开支方面，我们对各个政府部门的开支设置了上限，以此缩减开支。
经济观察报：爱尔兰是否已经完成了此前预计的出售50亿欧元国有资产的目标？
Howlin:50亿欧元的国有资产出售是前任政府制定的目标，新政府将目标降低至30亿欧元。爱尔兰政府对可以出售的国有资产进行了评估，也促进了某些领域内国有资产的自由化。爱尔兰不同于希腊，其国有资产的总数并不是很大。我们努力保护国内的战略性资产，我们不会出售电力、天然气等行业的运输系统以及被划定为战略性资产的国家资源。举例说明一下哪类是计划出售的国有资产吧，2013年爱尔兰政府计划完成两个国有发电站的出售，两个都将售予国外，一个卖给英国，一个卖给西班牙，希望以上出售会给国内的能源行业带来一些竞争动力，目前的两大能源供应商都是国有的。
到目前为止，国有资产出售目标还没有完成。因为出售国有资产需要获得欧盟批准，不能违反欧盟相关的竞争法律，而且按照程序完成出售也需要花费很多时间。比如爱尔兰天然气公司BGE项目的竞标截止时间是9月15日，另一项爱尔兰国家彩票的竞标也将在9月进行，这两项出售都将在今年年底完成。30亿欧元的出售目标是整个国有资产出售计划的总目标，目前，整个出售项目具体的完成时间还不确定。
我个人作为政府官员是不可以介入国有资产的出售程序的。我们有一个专门处理资产出售的部门，采取网上公开竞标。由于全部出售资产的详细信息是保密的，我个人并不知道哪些企业或个人会竞标，我和政府的工作人员都是不能进行行政干预的。
经济观察报：假如再有一次机会，政府还会选择向爱尔兰银行系统注资吗？
Howlin:实际上并不是我们这届政府决定要对银行进行资产重组的，这项决定是由上一任政府做出的。当时我所在的政党，作为反对党，是反对这种做法的。我们的政党有不同战略，主张对爱尔兰的支柱性银行进行暂时的国有化，让运营困难的私有银行盎格鲁爱尔兰银行破产，但我知道当时的政府面临来自欧洲央行的压力。对于爱尔兰经济来说，推动所有银行进行资金重组的压力是非常大的。
对银行的重组还是要一分为二地说。先说那些对爱尔兰经济举足轻重的支柱性银行，比如爱尔兰银行、爱尔兰联合银行，另外一种比如盎格鲁爱尔兰银行，这家银行状况比较糟糕，所有这几家总共投入了640亿欧元，其中250亿欧元是投向了前两家支柱银行。
2013年年初，爱尔兰政府决定对盎格鲁爱尔兰银行进行清算。清算仍在进行过程中，我们预期在对这家银行的清算中获得一些回报，因为这家银行的一些房产特别是其在海外的一些房地产价值还是较高的。盎格鲁爱尔兰银行的问题在于它的贷款额已经超出其资产总值了，这是导致它垮掉的原因。
经济观察报：爱尔兰的银行体系是否获得了欧洲央行的援助？
Howlin:爱尔兰的银行取得了来自欧洲央行和国际货币基金组织的借款。此外，640亿欧元的银行注资中有170亿的资金来自爱尔兰政府。另外，欧洲央行还向爱尔兰的银行系统提供了流动性以保障其运行。在危机的高峰时期，欧洲央行向爱尔兰银行体系提供的流动性总额达到1350亿欧元，但现在已经大为减少，大约在430亿欧元的水平，已经回复到并且稳定保持在了这个正常的水平。
经济观察报：有猜测称，爱尔兰政府计划再次从“三驾马车”借款，这是真的吗？
Howlin:不是。我们实际上要做的是退出现有计划，然后进一步回归国际市场下的一个正常融资水平。对于一个国家来说，接受和退出援助都是比较正常的过程。我们已经开始着手这项计划，正在和“三驾马车”即国际货币基金组织、欧洲央行以及欧盟委员会进行协商，寻求一种保障性的计划，以保证未来退出此计划后的正常运行。这个计划实际上就是保有一部分的备用资金，平时不需要动用，但能够满足不时之需，使人安心。这些资金是由欧洲央行来提供，但我们还没有开始讨论具体金额。事实上，爱尔兰政府已经完成了明年的资金筹措，我们希望能够回到正常的融资水平，这只是一个国家在退出一项援助计划时的常规举措。
事实上，资本市场已经接受爱尔兰，我们已经开始在进行市场交易了。爱尔兰政府去年发行了债券，并且已经超额认购了，目前爱尔兰政府十年期债券收益率大概是4%，这个收益率甚至低于意大利等欧元区国家。应该说，市场已经选择了接受我们。
经济观察报：能否介绍一下今年爱尔兰政府的预算情况？
Howlin：在2011年，本届政府开始执政时就制定了一个 2011年-2015年的旨在逐步减少财政赤字的五年预算计划，计划到2015年实现财政赤字率低于GDP的3%。我们每年都在逐步推进这项计划，2013年的目标是7.4%，实现起来难度基本不大，2014年的目标是5.1%，然后到2015年应该能实现3%的目标。我们的五年预算计划纲要发表了，其中对各个阶段的年限及目标进行了说明。
