7月22日-23日，市市场建设工作领导小组办公室就市委、市政府统一协调调度的市城区17个专项市场项目，先后深入北湖区、苏仙区进行实地调研，通过座谈、查看项目现场等形式，较全面地了解了市城区专项市场建设进展情况，现通报如下：
一、基本情况
总的来说，市城区专项市场建设有较大进展，但均未达到预期目标，存在的困难和问题也不少，离市委、市政府的要求有较大差距。截止目前，市城区17个专项市场项目已动工兴建的有9个，已明确投资业主、并在进行沟通洽谈的3个，继续在招商的4个，确定取消不再建设的1个，即郴州花卉苗木市场。具体情况如下：
（一）已动工兴建的市场9个。分别是：湘南综合大市场、白露塘综合大市场、郴州万华汽车城（内含郴州汽配城）、湘南国际机电城、步步高商业综合体、武广商业综合体、东风广场商业综合体（美美世界城市商业广场）、湖南友阿郴州商贸城商业综合体。湘南综合大市场项目规划用地面积500亩，总投资30亿元，其中一、二期用地约269亩，计划投资15亿元，三期用地240亩，计划投资15亿元。目前，该项目已完成项目用地调规、概念性规划设计审批、商业网点布局、工商注册、环评、节能评估、地质勘探、可行性论证、立项、《建设用地规划条件》办理等前期工作，完成土地征用并办理《湖南省农用地转用、土地征用审批单》用地190余亩，现正在进行土方回填。白露塘综合大市场基本完成了土方回填、鱼禽超市、市场管理办公楼等主体工程；市场改造（一期）工程摊位业主信息已收集和摸清，可在8月底之前完成全部市场建设改造工作。郴州万华汽车城（内含郴州汽配城）总面积840亩，总投资18亿元，已落实项目资金5100万元，已完成土地预征工作，原交通驾校216亩国有划拨土地市政府已收回，开发商成功摘牌193亩，该地块土方工程基本完成，现正进入石方工程的爆破阶段。已从省政府拿回423.78亩农用地转用及土地征收审批单，一期263.78亩土地上的拆迁及清表工作基本完成。剩余约250亩土地预计2013年底前可拿回农用地转用、土地征收审批单。该项目修建性详细规划已经规划部门初步评审，项目内市政道路、桥梁、挡土墙、单体建筑的地质勘探与设计工作正在全面快速推进。根据报建报批及土地摘牌进度，建筑工程部分已动工，预计年底前可完成品牌汽车4S店部分的建设任务。湘南国际机电城项目总占地面积约338亩，总投资约11.83亿元，分三年建设。目前，该项目已到位资金6600万元，完成了土地预征及项目用地组卷报批工作，现正在加大拆迁工作力度，强力推进拆迁工作，计划年底前完成基础设施部分的建设。步步高商业综合体总投资18亿元，分三期建设，现已完成投资3012万元。目前，该项目正在进行主体工程建设和规划方案报批手续，二期33个门面拆迁还有4户产权户、4户承租户没有签订拆迁协议，私房已拆迁完毕。武广商业综合体占地面积150亩，总投资约20亿元。目前，该项目已完成用地、施工许可证等相关手续的办理，已进入实质性施工阶段，完成土方量10万立方，正在进行工程周边护壁、排水管道迁移工作。东风广场商业综合体（美美世界城市商业广场）占地面积74亩，计划总投资20亿元，目前已完成投资4.3亿元。该项目的基坑支护已完成，土石方的挖运完成70%，超前钻工程勘察完成50%；完成了规划用地许可证、国土证、规划各项手续、施工图审查；施工许可证、预售证正在与相关部门接洽加快办理中；举办了招商推介会，现已率先进驻的有H&M、大润发超市、横店影视城、海洋世界等主力店，陆续进驻的还有近120家品牌精选商家，高层住宅认购率超过80%。湖南友阿郴州商贸城商业综合体总占地面积约57亩，总投资22亿元。目前，该项目已完成与被征收人签订房屋征收补偿协议共计54户（其中：郴汽家属楼40户、商品房3号楼9户、商品房24户栋5户）；汽车总站临郴桂路所有门面的货物已全部清空；临街人行道已全部按要求砌好了施工防护墙；先后成功拆除天湖副楼、天湖大酒店和郴汽家属楼（40户）；成功举行“友阿国际广场”项目建设奠基仪式。
（二）已确定投资业主、并在做前期工作的3个。分别为：湘南农产品综合批发市场、再生资源回收交易市场和白水商业综合体。湘南农产品综合批发市场项目已与香港宏安集团签订了合作框架协议，目前还在就有关事项进行沟通洽谈。再生资源回收交易市场的项目业主为郴州鹏琨再生资源回收公司和郴州市万容金属加工有限公司，由于该项目规模变更（由原来的200亩变更为100亩），需重新编制项目规划选址论证报告，目前该项目业主已委托规划设计部门编制项目选址论证报告。白水商业综合体项目业主确定为金科地产集团股份有限公司，目前该项目土地尚未挂牌出让，导致相关前期工作无法开展。
（三）还在继续招商中的项目4个。分别是高壁综合大市场、郴州零担物流市场、钢材市场、罗家井商业综合体。其中，高壁综合大市场的意向投资商为成都市宏懋实业有限公司，目前北湖区政府正在与该公司进行深入洽谈。钢材市场的意向投资商为浙商房地产开发有限公司，目前苏仙区政府正在与该公司进行进一步的沟通洽谈，预计今年8月底之前能签订合作框架协议。
二、存在的主要困难和问题
专项市场项目在推进过程中存在不同程度的困难和问题，主要表现为：
（一）个别项目负责人重视不够，推进工作措施欠有力。虽然三区都成立了专项市场建设工作领导小组，但没有成立专门的工作班子，也没有工作经费，调度乏力，项目推进措施欠缺，更没有制定专项市场建设推进进度表，有滑到哪里算哪里的情况。考核措施也没有，做好做差一个样。
（二）施工建设中存在不少困难，部分单位协调配合不力。如步步高商业综合体。该项目二期的33个门面尚有8个业主未达成拆迁补偿协议，有个别业主身处国外，长期不露面；有40户私房业主虽已签订拆迁补偿协议并已搬迁，但有些业主认为补偿不公，长期持续上访；湘运公司家属区5号栋居民楼因项目施工造成房屋开裂受损，湖南大学某鉴定机构的鉴定结论认为房屋仍然可以继续使用，但居民反响强烈，非要开发商拆除重建不可，项目业主和居民住户难以达成一致意见，造成居民住户持续上访。又如武广商业综合体。该项目用地是由三个公司共同摘牌，除郴州市鲲鹏房地产开发有限公司外，其他两个公司目前还没有开工建设的迹象，但规划部门要求三个公司一起参与规划评审，导致目前郴州市鲲鹏房地产开发有限公司的项目建设没法进一步进行，建议规划部门对该项目单独进行规划评审，便于快速推进项目建设。还有湘南国际机电城，该项目由于建设及防洪的需要，急需将现有同心河万华岩河段进行改道。该项目投资商已委托湖南正和勘察设计科技咨询有限公司完成了该河段的改道勘察设计工作，并且经过了专家评审，按照评审意见，设计单位已进行了修改并报市水利局。河道改道方案，将直接影响汽车城南路、万华岩大道及湘南国际机电城三个项目的建设进度。东风广场商业综合体（美美世界城市商业广场）发现基坑有水管漏水，影响施工，存在安全隐患；郴电国际电力供应不稳等问题。白露塘综合大市场一期摊位产权不明，开发商多次转卖，且无资料存底，管理难度大。
（三）招商引资力度有待加强，项目签约落地率不够高。要将市场建设与开放型经济工作结合起来，抢抓8月集中招商月活动契机，加大专项市场项目招商引资力度和对意向投资商的服务力度。目前，有些项目签订了合作框架协议，但由于项目选址、用地、政策、服务等方面的原因，至今仍无法落地。如湘南农产品综合批发市场已与香港宏安集团签订了合作框架协议，与该集团公司进行了长达半年多的沟通协调，但因某些方面意见未达成一致，目前尚未签订正式合同。高壁综合大市场的意向投资商成都市宏懋实业有限公司于7月来郴与北湖区进行了进一步的深入洽谈，但由于某些方面意见没有达成一致，至今仍然在沟通洽谈中。钢材市场由于项目选址和用地规模的变更，其意向投资商也多次更换，由郴州市盛世伟业投资有限公司、郴州振桦物资贸易公司，到大汉物流有限公司到现在的浙商房地产开发有限公司，至今仍未签订正式合同。罗家井商业综合体的意向投资商很多，但是投资者实地查看了项目现场之后，基本上都由于该项目的拆迁难度大，而没有进一步的合作意向，造成招商推进缓慢。
三、下一步工作措施及建议
（一）要进一步高度重视专项市场建设。加快推进专项市场建设，是方便老百姓生活、提高老百姓生活质量的民生工程，是推进“城市大提质”和“三创”工作的重要市政工程，更是推动内贸流通快速发展和提升现代服务业水平的重点工程。各级各部门特别是北湖区、苏仙区及郴州出口加工区，要进一步统一思想、提高认识，明确专门工作班子和专项经费，切实把市场建设工作摆上重要议事日程。目前，北湖区政府成了专门的工作班子，明确了分管领导，拨付了专项经费，推进专项市场建设力度较大，苏仙区虽然也成立了市场建设工作领导小组，但推进力度不大，还有待进一步提高认识，明确目标，强化责任。
（二）要进一步优化项目服务。规划、国土、水利、电业等相关部门要提供主动上门服务，针对项目的规划、调规、评审、论证、用地等问题，逐一研究，个案解决。要进一步形成工作合力，提高办事效率，规划部门要加快如钢材市场、再生资源回收交易市场等的规划评审工作进度，强力推进项目建设；国土部门要加快如湘南综合大市场的土地挂牌出让等工作进度；水利、电业等部门要保证项目施工过程中用水用电的稳定供应；北湖、苏仙两区对拆迁安置难度大的要进一步做好思想工作，出台善后处理方案，确保项目正常推进。各有关部门要大力配合商务主管部门协调调度，及时提供项目推进过程中存在的困难和问题，以便提请市委、市政府定期不定期召开会议，研究解决具体问题。
（三）要进一步加大督查督办力度。常督查是推进工作顺利进行的有效手段。市级市场建设工作领导小组要负责统筹协调北湖区、苏仙区、郴州出口加工区及各市直相关部门的工作落实，调度督办；区级市场建设工作领导小组要负责项目的拆迁安置及与项目建设等相关的工作。今年的专项市场建设调度范围不仅仅局限于北湖区、苏仙区，而是要以北湖、苏仙两区为龙头，全面覆盖11个县市区，对11个县市区的专项市场建设统一协调调度，督查考核，掀起全市专项市场建设的热潮，确保完成“市场建设三年行动计划”预期目标。市委督查室、市政府督查室和市市场建设工作领导小组办公室要组成专项督查小组，对全市专项市场项目建设情况开展定期与不定期相结合的督查活动。同时，要组织一次外地考察专项市场项目建设的活动，建议由市市场建设工作领导小组牵头，协同北湖、苏仙、郴州出口加工区等三区市场建设工作领导小组相关人员于9月份到重庆开展一次专项市场建设情况的考察活动，吸取商贸服务业发达地区在专项市场建设过程中的优惠政策、资金扶持、土地供给、拆迁安置等方面的成功经验和做法。
（四）要进一步加大考核力度。要把专项市场建设推进情况作为各相关单位及北湖、苏仙、郴州出口加工区等三区年终综合绩效考核的重要内容，并与个人和单位的年终评先评优、专项市场建设的经费拨付挂钩。市委督查室、市政府督查室和市市场建设工作领导小组办公室要加强对各相关单位及北湖、苏仙、郴州出口加工区的考核力度，对在市场建设过程中有突出贡献的个人及单位进行一定的奖励，对推进力度不大，未完成任务的班子成员及单位当年不予评先评优，并不得发放年终一次性奖金，同时将全年专项市场项目建设情况向全市通报。
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