台湾渔民遭菲律宾籍不明船只射杀，渔民安全再度走进公众视野
《保险中介》杂志记者 | 元 毅
5月9日，台湾地区屏东琉球籍渔船“广大兴28号”突遭菲律宾籍不明船只开枪射击，台籍船员洪石成身亡。菲律宾拒就射杀事件道歉，引发中菲紧张情绪，备受瞩目，而渔民安全再度走进公众视野。
根据农业部发布的公报，2012年我国大陆渔船总数106.99万艘，渔业人口2073.81万人，比上年增加13.12万人、增长0.64%。渔业人口中传统渔民为723.58万人，比上年减少7.35万人、下降1.01%。
根据2005年统计的数据，当时我国拥有大约1500万渔民和48万艘沿海作业渔船。也就是说，8年间，我国渔船总数翻了2倍多，而渔民总数已经骤减了一半。
因与风浪作伴，常年生产环境险恶，海洋渔业被认为是世界上最危险的职业之一。据国际劳工组织统计，海洋渔民的年死亡率是106/10万，即每10万个下海渔民中，每年就有106人死亡或失踪。据我国渔业互保协会15年的统计资料分析，我国每10万个下海渔民中，每年有168人死亡或失踪，每年海损事故的直接经济损失近10亿元。
作为海洋渔业保驾护航的法宝，购买保险可以为渔民分摊风险。虽然渔民人数不少，但因为风险太高，不少保险公司对这一块“芋头”望而却步。有资料显示，从1984年至1994年10年间，全国各保险公司共收取1.14亿元渔船保险费，结果赔付了1.14亿元。渔船保险赔付率过高，保险公司亏损严重，导致商业保险公司逐步退出渔船保险市场。
这一次事件，根据台湾“渔业署署长”沙志一表示，死亡的渔民可以领取150万新台币的保险，同时也会申请其他劳保补偿，至于受损的渔船，也会提供低利贷款。
而我国内陆渔业保险情况如何？知情人士告诉本刊记者，我国渔业保险曾经历了三部曲：从80年代末商业性保险的尝试，到1993年开始的互助保险的探索，再到如今的政策性渔业保险试点。如今政策性渔业保险已向多省扩散。
政策性渔业保险制度，是一种国际通行的做法。在遵循保险规律的前提下，按照责权利相统一的原则，在各级政府之间建立的一种渔业保险巨灾风险分担机制，是一种再保险制度安排。
分析人士认为，渔业保险属农业保险的范畴，从市场经济的角度分析是一种商业行为，从社会学的角度看是一种社会保障制度。由于生产经营环境的特殊性，渔业的风险大，损失也大，赔付率高，而且费率厘定困难，现场勘险定损繁杂，商业保险经营渔业保险一直举步维艰。因此，渔业保险不完全是商业行为，而且必须得到政府的政策扶持和财政补贴才能良性发展。
关于海洋渔业的保险，主要是渔船本身的保险和雇主责任险，涉及财产险和人身意外险。而渔业保险的试点，不少地方都在进行尝试。
2008年5月，广东省政策性渔业互助保险试点工作正式启动，东莞和江门新会区被选为试点地区，渔船险为试点险种。中央财政补贴渔民保费比例为25%，试点地区财政补贴保费比例为25%，中央及地方的保费补贴资金为50万元。由广东省渔业互保协会与中国大地保险进行联合承保。
“浙江省比较特殊，政府补贴相对较高，县级政府补贴达40%。”一位曾经在浙江省渔业互保协会工作的业内人士对本刊透露，浙江省的数据不代表其他省份，全国渔业补贴有待统一。
2012年12月9日，青岛市政府公布了新修订的《青岛市海洋渔业安全生产管理办法》，立足于解决渔业安全生产工作的突出矛盾和问题，首次将渔业互助保险纳入新《办法》。鼓励渔业船舶参加渔业互助保险组织，规定渔业船舶的所有人或者经营人应当为渔业从业人员办理雇主责任险，其投保额度应当与当地人均可支配收入相适应。
自2007年实施农业保险保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1亿元，但高风险的渔业一直没有被纳入其中。
因为地域原因，各省政府对渔业的补贴不一致。与此同时，也折射着高达2000万渔业人口的保险诉求。
链接
2012年渔业互助保险渔民险经典赔案
浙江
NO.1
“浙普渔75185”2012年4月2日在29°58′N ，122°58′E海域作业时失去联系；经搜救发现4人尸体，3人失踪。浙江省渔业互保协会分别于2012年4月和7月共支付赔款350万元。
事故简况：2012年4月2日15：00，“浙普渔75185”渔船在29°58′N ，122°58′E海域作业时，与同编组的渔船失去联系。经搜救，发现海面漂浮该船的救生筏、舱板等生活物品，以及4名船员的尸体，另外3名船员下落不明。
渔民互助保险概况：“浙普渔75185”船东翁信昌于2011年11月在浙江省渔业互保协会为船上7名船员不记名投保渔民雇主责任互助保险，总保额350万元，保险期限为2011年11月21日至2012年11月20日。
NO.2
“浙椒渔7559”2012年2月18日在28°36′N，122°25′E海域与“浙岭渔6917”碰撞沉没，船上1人落水死亡，3人失踪，浙江省渔业互保协会于2012年9月支付赔款163.64万元。
事故简况：2012年2月19日凌晨02：00，“浙岭渔6917”渔船返航至203海区9小区（28°36′N，122°25′E）时，与正在此海域锚泊的“浙椒渔7559”渔船发生碰撞，造成 “浙椒渔7559”渔船沉没。11名船员落水，其中7人被“浙岭渔6917”船救起，1人死亡，3人失踪。
渔民互助保险概况：“浙椒渔7559”承租人余小宾于2011年8月在浙江省渔业互保协会为船上9名船员不记名投保渔民雇主责任互助保险，总保额468万元，保险期限为2011年8月26日至2012年8月25日。辽宁
“辽盘渔35011”2011年12月31日在石岛东北约23海里处与利比亚籍散货船“OCEANKING”发生碰撞，船上9人失踪。中国渔业互保协会于2012年1月和9月共支付赔款320万元。
事故简况：2011年12月31日19：26，“辽盘渔35011”渔船从渔港返回褚岛渔港码头途中，在石岛东北约23海里处与利比亚籍散货船“OCEANKING”发生碰撞，导致“辽盘渔35011”沉没，船上9人全部落水失踪。
渔民互助保险概况：“辽盘渔35011”船东翟新华于2011年4月在中国渔业互保协会盘锦代办处为船上8名船员不记名投保渔民雇主责任互助保险，总保额320万元，保险期限为2011年4月18日至2012年4月17日。
广东
“粤阳西96196”2012年2月2日在22°22′N，115°50′E海域侧翻沉没，船上3人死亡，4人失踪。广东省渔业互保协会于2012年6月支付赔款144万元。
事故简况：2012年2月2日09：00，“粤阳西96196”渔船返航至22°22′N，115°50′E海域时，船体发生侧翻沉没。船上14人全部落水，其中7人被赶来救助的“粤阳西96231”救起，3人死亡，4人失踪。
渔民互助保险概况：“粤阳西96196”船东陈旭于2011年3月在广东省渔业互保协会为船上13名渔民不记名投保渔民雇主责任互助保险，总保额390万元，保险期限为2011年3月11日至2012年3月10日。
