中国经济网编者按：2013年6月初，人口大省山东取消二胎生育间隔的新闻被解读为“放开二胎信号”。专家解释，取消生育间隔和生育政策放松有本质区别，近10年来实践证明，取消二胎“生育间隔”的省份，未带来“婴儿潮”和人口数量激增。面对新的人口形势，国务院已经下发的人口发展“十二五”规划，仍然把“坚持计划生育国策，稳定低生育水平”作为“十二五”时期人口发展八项任务之首。
计生政策：
武汉“拟罚小三”、山东取消生育间隔
6月初，武汉市公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定(征求意见稿)》。“新规”明确规定，未婚生育且不能提供对方有效证明的、明知他人有配偶而与其生育子女的，都要按征收标准的2倍缴纳社会抚养费。此消息一出，针对未婚先孕、非婚生育等现象如何进行有效规范，维护法律法规的权威性同时呵护妇女基本的生育权这些问题引起热议。另外，人口大省山东取消二胎生育间隔的新闻被解读为“放开二胎信号”。
全国19省份取消生育间隔
在我国，“生育间隔”主要指可生二胎的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子间隔的时间。黑龙江、宁夏、云南、青海未放开生育间隔。
直接取消“生育间隔”
(均以条例执行时间计算)
2002年吉林、江苏
2003年上海、海南
2006年甘肃、新疆、
2007年湖南、浙江、山西
2008年内蒙古
2009年陕西、江西、贵州、广东、湖北
2011年安徽
2012年广西、福建
2013年山东
“变相”放开生育间隔
北京、河南、四川、天津、辽宁、重庆、河北
实施效果：人口未激增
据《新京报》报道，中国人民大学社会与人口学院教授翟振武指出，生育间隔，是在需要“严控人口增长数量”的特殊历史时期，为平缓人口高峰到来，采取的一种应急手段。
各地基层人口计生工作中，“生育间隔”政策因违背女性最佳生育年龄(23岁至30周岁)，导致违法生育率增高。山东省人口计生委主任李敏表示，取消生育间隔，主要为降低违法生育率，降低基层人口工作难度和成本。而且，经测算，取消生育间隔后，山东省未来七八年的人口增长，不会超过预期。
近10年来的实践证明，取消二胎“生育间隔”的省份，未带来“婴儿潮”和人口数量激增。
2012年4月，国务院发布的《国家人口发展“十二五”规划》称，“十一五”时期，人口自然增长率保持在6‰以内，顺利完成“十一五”人口控制目标。
政策影响：折射人口政策新趋势
据新华网报道称，山东省人口计生委主任李敏告诉记者，生育间隔政策已不适应当前人口发展形势，继续执行生育间隔政策，增大了基层人口计生工作难度和成本，达不到预期效果。
山东省人大法制委员会副主任委员李少华等认为，拉开间隔生育是在特定历史条件下，为完成人口计划而采取的应急措施。为适应新形势下人口与计划生育工作，维护人民群众合法权益，结合山东实际对条例作出修改非常必要。
分析人士指出，时移世易，中国一段时间以来的人口红利正在逐步消失，在计划生育基本国策不变的前提下，根据实际情况完善人口政策合情合理，折射出中国人口政策更灵活、更人性化的新趋势。
（责任编辑：秦静）
