杜远
夜晚的温江的和白天相比俨然是两座城市：光华大道两旁鳞次栉比的高层住宅灯火寂寥，大街上行人稀少。过去四五年，这个定位为成都卫星城的城市以房地产业为主导，经历了快速的城镇化进程。
行政力量在温江城镇化过程中扮演了重要角色，区域功能定位和政策倾斜使温江的土地供应在短时期内集中放量，土地这一重要资本要素加速了城镇化进程。成都市统计局发布的“2012年新型城镇化综合评价监测报告”显示，在成都“二圈层”（距离主城区最近的区县）的6个区县中，温江以54.6%的城镇化率名列榜首。
但这种城镇化对温江的经济发展而言并非福音，温江财政对房地产业的依赖一度超过80%，其他产业一时间又难以壮大成形，“空房”之忧难解，“土地财政”之瘾难戒。
温江的境遇显示，城镇化本身并不一定能带来经济的可持续发展，正如当下不少学者对城镇化和经济发展关系的观点：城镇化不应是政府推动经济发展的手段，而应是经济发展后的结果。
空房之忧
温江西距成都绕城高速约15公里，近代以来有“金温江，银郫县”之说。在农业还是社会产业主角的年代，地处岷江冲积平原的温江气候温和、雨量充沛，得天独厚的地理条件让“金温江”的美誉实至名归。
2002年，温江撤县建区，成为成都市的“二圈层”区县。随着近年来成都的发展和扩张，温江被规划为新的人口聚居区，以缓解成都主城区的压力，这一过程中，温江越来越多地被冠以“睡城”的称号。
温江的状况其实比“睡城”更空寂，由于种种原因，温江的住宅空置率较高，大量的“空房”是近年来一直困恼它的“心病”。
29岁的张晨广在成都青羊区一家汽车4S店上班，2008年，眼见温江的房价比成都几个主城区要低上一大截，张决定忍受每日往返的劳顿，在温江光华大道旁购置了一套90多平米的高层住宅。
一晃5年时间过去，张晨广所在的小区还是空荡荡的，“即使是节假日，小区中庭也很少见到人，一栋楼晚上大概只有1/3的房子亮着灯。”张说。
早在2007年之前，温江“卫星城”的概念在当地政府和各家地产商的宣传中就开始热络起来，“温江上风上水”、“工作在成都，住在温江”成为当时人们耳熟能详的宣传广告语。
经济观察报记者在温江光华大道沿线楼盘考察发现，晚间9时许，除温江区政府周围的四五个小区人气较旺以外，光华大道沿线十多个楼盘中约不到三成的房间亮着灯，50多栋30层以上的高楼在黑夜中显得异常寂静。
有关住宅空置的具体数据，温江官方讳莫如深。对经济观察报记者的采访要求，温江区政府方面一直没有回应。
温江区政府一位不愿具名的官员表示，目前温江住宅空置率较高，主要还是交通原因，连接温江和成都主城的地铁至今没有建好，交通的软肋让不少人只好把房子空置。同时，近年来成都“二圈层”的双流、郫县、龙泉驿等地在IT、汽车和“临空”等产业上发展迅速，而温江产业发展相对迟缓，一些先前购房的居民甚至卖了温江的房子前往其他区县定居。
除了交通和产业原因，温江新建住房空置也与部分购房者将当地房产作为投资品有关。由于成都核心区内房价高企，温江一度被投资置业者视为价值洼地。
梳理近年来温江区国民经济和社会发展统计公报可以发现，与国内一些城市大量存量商品房无法消化的情形不同，温江新建商品房基本处于“供不应求”的状态。
早年在拉萨经商的成都人肖钰说，这两年，在拉萨经商的四川人有钱后喜欢在温江购置房产。在不少四川老乡看来，温江是成都的“上风上水”，房价比成都几个核心区低了不少，在这里买房的意愿很强。
产业困惑
温江的“空房”之忧，是政府力量在城镇化过程中“主导”和“规划”的结果。上述温江区政府那位要求匿名的官员称，这是造成温江现在“有房子没产业”的重要原因。
他表示，温江从2002年撤县建区后，发展和规划必须服从成都市的安排，近年来成都在发展中逐渐向主城区外转移人口和交通压力，温江为了实现成都给自己的定位，就得建房子，也正是因为这种定位和政策倾斜，温江的土地供应量在一段时间内急剧膨胀，进而带动房地产开发。
公开的土地拍卖和挂牌信息显示，2005年成都全市供地约17800亩，其中温江区供地就达到5627亩（成交约5000亩），占到成都市辖9区6县4市供地总量的31%。在此后的2006年和2007年，温江年土地成交量都超过2000亩，名列成都各区县前茅，考虑到开发周期和一些房产商囤地的因素，温江现在的“空房”应有相当部分来自当时的土地供应。
同时，温江区自己的“土政策”也在为房地产业推波助澜。2010年初，温江出台地方补贴措施，在该区购买新房根据面积大小可获总房款0.5%-2%的补贴，另一项政策则为购房者提供两年物业管理费补贴。
温江在房地产上“一家独大”，其他产业上却乏善可陈。
上世纪90年代，成都海峡两岸科技产业开发园落户温江，曾让温江的产业发展一度在成都各区县中处于较领先地位，但近年来成都对发展布局调整后，同属成都“二圈层”的郫县和双流两地IT产业发展迅猛，龙泉驿的汽车产业也逐步成型，温江在区域竞争中渐处下风。
前述温江区官员说，由于温江处于成都的“上风上水”，为了保护成都主城区空气和上游水源，大的工业项目不会往温江“摆”，甚至以往温江非常发达的养殖业近年来也受到很大限制。
在成都的“十二五”规划中，温江被定位为“西部新城现代服务业综合功能区”，并在温江规划了国际医疗服务中心、生物医药产业区、食品饮料产业区、国家级体育产业基地、国家级乡村旅游示范区等产业区。
成都给温江设置的发展路径，目前看来也遇到了一些困难。
为了实现“国际医疗服务中心”的定位，温江从2008年开始在该区永宁镇建设“成都国际医学城”，按照计划，到2012年医学城要初步建成中西部医疗及健康服务核心基地。
经济观察报记者4月底前往温江的国际医学城采访时发现，“医学城”内多个新建项目处于“停摆”状态。
在规划投资10亿元，占地120亩的成都艾斯特肿瘤医院项目所在地，五层的主楼已封顶，但工地上并无任何施工的迹象。工地入口处还贴着2012年底的通知，附近一位清洁工说，此处停工大概已经有4个月了。
离肿瘤医院不远，十多层高的“上医国际广场”主体建筑已经成型，内部装修似已完成，但一把铁链锁住了玻璃大门，楼前的一堆枯叶无人清理。这个如同写字楼般的建筑本来打算吸引整形美容、牙科等专科医疗机构入驻，到目前为止还无人问津。
在一些业内人士看来，作为温江产业布局重要组成的“医学城”，在规划上也有些“想当然”的成分，重庆一家三甲医院副院长表示，医院不像其他产业，可以靠“招商引资”短期积聚起来。
根据温江区发布的有关公开资料，要在温江建成前述几大产业片区，需在5年左右时间，并投入不少于1500亿元的资金。目前年财政收入在60亿元左右的温江如何引资、融资，现在还是个未知数。
焦虑温江
“现在的温江是真的着急，新的书记也在考虑调整，但经济转型转到这个阶段，正是爬坡上坎最难的时候，有些事情也不是短时间内能够改变的。”前述温江区政府官员说。
大量空置的住宅只是表象，温江经济真正的危险在于过度依赖房地产业。
2008年初，温江区人大审议批准的当年区地方财政收入预算（不含转移性收入）约为55.8亿元，其中，以国有土地使用权出让金为主的政府性基金收入预算达40.3亿元。简而言之，按照年初预算，温江财政收入的约72%依靠“卖地”，这还不包括一般预算收入中涉及房地产业的税收。
当年5月，汶川大地震波及四川多地，高度依赖房地产业的温江财政遭遇重创。
2009年初，温江区财政局局长杨华平在区人代会作“2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告”时说：我区地方财政收入的80%以上来源于房地产业所带动的国有土地使用权出让金收入、税收收入和城市基础设施配套费等收入，在全球经济形势和“5·12”大地震的双重影响下，我区今年房地产市场出现疲软，房地产项目普遍开工不足，销售不畅，直接导致土地市场呈现量价齐跌的局面，出让面积和土地均价均大大低于上年，政府性基金预算因国有土地使用权出让金收入与年初预算相比大大减少，短收较严重。
数据显示，因国有土地使用权出让金收入减少，温江区2008年财政收入短收约20.4亿元，相当于年初预算收入的36%。用杨华平的话说，“温江财政收入征收出现了前所未有的困难。”
时隔5年，温江“土地财政”的状况仍然没有得到根本改变。
2013年2月，在温江区财政收入专题会上，温江区委书记谢超要求，温江要实现2013年税收22.56亿元，土地出让收入39.31亿元，商品房销售245万平方米，配套费2.8亿。
4月20日，四川雅安芦山县发生7.0级地震，对于温江而言，与2008年类似的财政“灾难”会否又一次重演？
