中新网长沙5月3日电 题：景区免费时代还有多远？
记者 李俊杰 邓霞 唐小晴
在新近通过的《中华人民共和国旅游法》中，其中的一条被外界解读为国家释放制度红利的惠民之举：公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。
多位专家在接受中新网记者采访时表示，贴有公益属性标签的公园及纪念馆等景点、景区走向免费开放，既是民心所向，也是大势所趋和时代发展的要求。
可是，记者在湖南长沙调研多个已免费开放多年的景点发现，此前景区免费之路并不顺畅，其免费主要取决于地方财政的拨付。一些景区在财政支付不足的情况下，尝试着纳入商业模式，却饱受社会诟病。
湖南省物价局住房旅游和服务处处长邓荣幸认为，门票免费，建议从发达地区做起，逐步推广。
在国家提倡的“逐步免费”的决策之下，还有哪些障碍有待清除？景区免费时代离我们还有多远？
湖南免费景区达41%
邓荣幸告诉记者，湖南门票价格整体水平低于全国平均水平，且免费景区较多，优惠政策广泛。
邓荣幸介绍，在全省184家A级景区中，免门票的65家，另有10家虽然核定了门票，但由于游客人数太少，或无投资方投资，实际执行免费的A级景区75家，免费面达41%；全省5A级景区6家，只有武陵源景区门票三天有效票价超过120元，4A级景区55家，票价高于80元的仅14家，3A级景区86家，票价高于50元的仅22家；湖南早已落实老年人、儿童、残疾人无地域限制参观免费，免票身高上调为1.3米，优惠票范围扩大为市州内居民，还提倡在特定节假日对特定群体实行免费参观和优惠乘坐景区载人工具，如教师节对教师、五一节对劳模、护士节对护士等等。
邓荣幸透露，目前湖南所有景区，观光的门票价格都实行政府定价和政府指导价，类似于湖南省博物馆、韶山毛泽东纪念馆等红色景区，靠中央财政拨款，实行免费开放，而免费开放的城市公园，则由各个地市的地方财政进行补贴。
记者留意到，在此次湖南凤凰的“门票新政”中，不少游客和媒体都拿免费多年的杭州西湖景区比照。资料显示，杭州西湖持续11年免费，不仅游客人数增加了2.1倍，旅游总收入也增长了3.7倍，不少人希望以此来普遍实行景区免费措施。
但此举在多位业内人士看来，杭州模式并不具有复制性。他们认为，旅游业对国民经济和地方经济的重要贡献不仅仅在于门票收入，更主要的是旅游业的联动效应和拉动作用，可以带动相关产业的共同发展。杭州本身是个湖区，地理位置优越，周边楼盘和宾馆都开发了，去西湖游玩的商务客人占了很大的比重，景区免费后带动的宾馆等其他产业消费，完全可弥补门票价格的经济收入。
“如果将上述模式照搬到湖南较为偏远的湘西地区，缺少商务客源的景区实行免费，不太现实。”上述人士认为。
长沙国旅的马姓负责人也认为，当前的中国旅游还处于一个“门票经济”时代。以西湖景区为例，西湖不收门票，但旅游相关的餐饮娱乐等六大产业所获得的收益却是门票经济的很多倍。但目前中国大部分旅游景区，特别是部分县域内，地方政府对旅游市场的整体规划及管理水平还有限，所以离不开门票收入的支撑。
张家界市武陵源区旅游局副局长王爱民坦承，现在物价不断上涨，景区的管理成本也不断增加，这是一种景区涨价的内在要求。像张家界整体上是一个经济比较落后的地区，全民靠旅游吃饭的要求，也会对门票提价形成压力。除了门票之外，其他旅游产业的延伸，旅游消费这一块还没有跟上来，属于薄弱环节。随着时间的推移，旅游发展市场的不断成熟，门票在消费中的比例会越来越小。等到那个时候，他们就可以不靠门票，而靠游客的其他消费来增加整个旅游区的收入。1
景区免费开放的背后难题
记者了解到，在湖南，除中央财政拨款的博物馆、红色景区实行免费开放外，一些经济条件优越的地市，通过地方财政补贴，也逐步实现了对城市公园等公共区域免费开放。
作为长沙乃至湖南的两张对外名片，2009年4月21日和6月1日，根据长沙市委、市政府的统一安排，橘子洲景区和麓山景区分别向市民和游客免费开放，从免费开放近4年情况来看，免费开放顺应了民心民意，政府承担了公益，满足了市民愿望。与之同步由收费走向免费开放的，还有多家城市公园。
长沙市岳麓山风景名胜区管理局告诉中新网记者，麓山景区和橘子洲景区免费开放得到了广大人民群众的热烈欢迎，年人流量由免费开放前的280万人次/年，增长到600万人次/年，在重大节假日人流量更是达到3万人次以上，景区成为了广大人民群众旅游、休闲、健身的重要场所。
此外，免费开放加快了长沙城市对外开放的步伐，据统计，2005年，长沙市接待游客量为2500万人次，2012年，全市接待游客量达到8000万人次以上，入境游客首次突破100万人次。
不过，由政府财政兜底的免费开放模式，也给橘子洲景区与麓山景区带来了一些困难和问题。
据长沙市岳麓山风景名胜区管理局透露，景区免费开放后，游客流量超负荷，基础设施严重不足，资源遭受严重破坏，保护管理难度增大等方面，一度困扰着管理部门。
不过，长沙市岳麓山风景名胜区管理局也表示，因为各种原因，几乎每个城市的城市公园，都曾走入以园养园的境地，政府投入不足或者无力投入，使这些城市公园依靠门票收入维持。事实证明，依靠门票收入维持公园景区运转的作法是暂时的，是不可持续的，只有拉长产业发展链条，做强公园景区产业，树立品牌才是确保公园景区可持续发展的不二法则。
多位业内人士告诉中新网记者，在每年有限的地方财政资金拨付下，岳麓山景区被媒体多次曝出用其他方法盈利，如在风景区内开设豪华会所以及近期被媒体曝光的岳麓山现豪华别墅群等。
岳麓山风景名胜区管理局局长刘祖建表示，现在景区的收入，一部分依托于政府拨款，一部分则来自于创收，但他没有透露具体创收名称。
橘子洲景区管理处办公室主任彭志浩接受记者采访时说，依据2009年一级公园的标准，政府目前给予了景区相应的维护拨款，但随着物价、用工和人力成本等上涨，如何将政府拨给的资金用好，是关键问题。
彭志浩说，为了让橘子洲景区得以持续发展，他们一直在思考橘子洲头造血功能的问题。他们构想采取“节会经济“的方式，来带动景区的发展。让橘子洲景区成为商家的平台，在不破坏其资源的前提下，能够让商家有所投资，形成节会产业链。
不过，一些业内人士也提出了担忧：景区创收与公园创收不尽相同，景区具有资源脆弱性和唯一性，无法复制，公园属性则不同。从景区保护角度而言，发展产业面临多种局限性。
“景区免费开放后，游客量增加，这本身是件好事，如果政府投入不足的话，这件好事就难以办好。怎么解决维护经费的问题，是很多免费开放景区所面临的共性问题。”刘祖建说。
