孙红娟
[中国要更进一步深度参与国际金融共治，关键在于开放中国的资本账户，使人民币成为完全可兑换的货币，这样才可以使人民币最终成为储备货币 ]
凡事“不破不立”，国际金融体系亦不例外。如果没有2008年的全球金融危机，国际金融体系的重构就不会如此急迫，各种改革也不会取得共识。
尽管本轮国际金融体系改革尚未取得实质成效，但全球共治的迹象已显，尤其是新兴市场国家在一些重要国际金融机构的发言权在不断提高，这标志着在治理本轮金融危机的过程中，国际金融体系的共治模式逐渐成形。
即便国际金融机构的决策权仍然掌握在有限的发达国家手里，但新经济思维研究所总裁彼得·荣根（Peter Jungen）在接受《第一财经日报》电话专访时称：“G7已经过渡到了G20，之后应该还会有更多的国家进入这个体系，总之我们回不到G7时代了。”
从G7到G20
本轮国际金融体系共治的标志性事件是2008年11月在华盛顿举行的G20金融峰会。G20峰会的举行在形式上将更多的国家纳入全球金融体系的治理工作中。“G7过渡到G20在全球金融体系治理当中具有标志性意义，而且这是一个不可逆转的趋势。”荣根说。
2008年G20华盛顿峰会会后宣言和行动计划明确呼吁改革国际货币基金组织（IMF）、世界银行以及国际金融稳定论坛（FSF）等关键机构，这反映了新兴市场国家的诉求。更值得注意的是，在接下来的连续4届G20峰会中，IMF改革以及其他相关国际金融体系改革都是会议的主要议题。荣根说：“这本身就说明G20正在通过G20峰会的平台参与国际金融体系共治。”
密歇根大学公共管理系教授Jueslem Lahojo则表示：“对IMF等关键机构的改革一直以来都是热点话题，但以会议宣言的形式固定下来是一种切实的进步。不过，从纸张到现实还有很长的路。”
更重要的是，G20在国际金融体系治理问题上的地位和作用已经以一种定期的形式固定下来。自2008年伊始，在G20峰会上讨论国际经济及金融问题已经成为惯例，而且承办国家也由原来G7（G8）峰会的发达国家转移到全球范围。
不过，尽管G20在最危急的时刻在表面上取代了G7，但并没能在实质意义上起到多大作用。
对此，《世界金融评论》撰稿人Daniel H Bradlow在其专栏中称，首先，权力均衡的变化还没能完全形成一个强有力的国际治理方面的转变。尽管金融和经济数据已经表明，G7不可能再独自管理整个国际体系，但其对国际金融和经济治理议程的控制权并未消失。换句话说，当前国际上权力的再分化只是迫使G7给更多的国家让出了位子，但议程设定权他们还没准备出让，因为这关系到他们的利益。其二，新兴市场国家以及非G20的发展中国家并没能有效联合以改变G7主导全球议程，很多时候发展中国家的立场都有很大差异。
清迈倡议
除了G20峰会与全球层面上最典型的IMF改革，为强化全球金融体系的共治，一些地区层面的跨国家合作也正在大力发展。在区域层面最为明显的是中日韩+东盟（10+3）的清迈倡议以及东亚货币储备库。
清迈倡议始于2000年，旨在帮助各参与国防范金融风险。该倡议原本是亚洲金融危机的产物，2008年全球范围内金融危机的爆发加速了清迈倡议的进展，而且通过融入中日韩3国，更进一步强化了该机制的实际作用。
2008年5月4日，各国财长同意，为筹建中的共同外汇储备基金出资至少800亿美元，以帮助参与国抵御可能发生的金融危机。中日韩3国分担80%的出资额，东盟国家负担20%。同时，各方承诺进一步加快工作进度，以便就包括借款的具体条件以及借款协议条款的具体内容等所有要素达成共识。
更值得注意的是，在清迈倡议基础上建立起来的东亚货币储备库。按照清迈倡议的出资比例，东亚货币储备库已经建立了1200亿美元的货币储备，以应对成员国可能遭受的金融冲击。东亚货币储备库的建立被认为是亚洲区域金融合作正式步入实质阶段的第一步。
“金砖”互助
为更好地参与全球金融体系治理，一方面改变G7掌控全球治理议程权力的现状，另一方面也为更好地协调金砖国家内部的经济和金融问题，金砖国家近年来在强化内部金融体系治理方面有了很大进步，此次金砖国家德班峰会上达成的系列成果均体现了金砖国家强化内部金融互助与金融协调的共识。
首先是金砖国家开发银行即将设立。五国已经达成协议各自贡献100亿美元的种子基金，而且各方对于成立该银行对金砖国家在国际金融体系以及经济发展中的重要意义持欢迎态度。
巴西发展工业部部长皮门特尔表示：“成立金砖国家开发银行将有助于提高金砖国家在国际金融体系中的谈判分量，有利于解决发展中国家在基础设施等领域急需的资金。”
除了经济领域的贡献，金砖国家开发银行更大的贡献在于对国际金融体系的贡献。“一直以来，IMF和世界银行都是欧美的势力范围，金砖国家开发银行的设立可以作为促进上述机构加速改革的杠杆。”南非智库南非国际事务研究所分析员卡瑟琳·马克克拉表示。
除了金砖国家开发银行，本次德班峰会还决定建立金砖国家应急救助基金。基金资金将用于紧急情况，作为国际货币基金组织（IMF）的替代选择。“一个自己管理的应急储备基金将有助于金砖国家强化自身应对金融风险的能力，帮助金砖国家强化应对短期流动性短缺的能力，为彼此提供共同支持，而且进一步强化金砖国家的金融稳定。”德班峰会联合公报称，“这也有利于强化当前国际金融安全网，完善当前的国际机制安排，对金砖国家而言，多了一层保护墙。”
中国角色
不管是全球层面的IMF改革还是区域性改革，中国参与全球共治的程度正在不断提升。而且在很多区域性组织中，中国的主导地位正在不断提高，不管是东亚货币储备库还是“金砖国家”货币储备基金以及“金砖国家”开发银行，从出资比重可以很明显看出，中国显然是主导方。
相比之下，在全球金融体系治理当中，中国的参与程度还比较有限。但荣根称：“与投票权相比，更重要的是，中国有合适的人站在了合适的位置上，我指的是中国首位IMF副总裁朱民。”
不仅是朱民，世界银行集团下属国际金融公司也于2012年迎来了其首位中国籍执行副总裁兼CEO蔡金勇。
荣根表示，中国要更进一步深度参与国际金融共治，关键在于开放中国的资本账户，使人民币成为完全可兑换的货币，这样才可以使人民币最终成为储备货币。“金融危机之后，大家都在质疑美元，认为美元主导的国际储备货币体系应该改革，但一直以来世界各国都没有能够找到合理的替代币种。欧元？本来大家以为存在这种可能，但欧元区债务危机彻底打消了这种可能性，而人民币尚不能完全兑换。”
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