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陕南:发展是头等大事

21世纪经济报道

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孙春芳

从汉中市宁强县嶓冢山的汉江源,一路向东,经安康,出陕西到湖北西北的十堰,终点是汉江中游的襄阳。可以说,越往下走,该地区就越富裕。

汉中和安康下面几乎所有的县都是国家级贫困县,基层干部的工资都需要国家和省级的财政转移支付来解决。汉中的勉县刚刚评上国家级贫困县,县里人感到振奋,因为这样可以获得更多补贴。

十堰得益于“三线建设”,二汽的厂址选在了这里。在计划经济体制下,十堰成就了奇迹,然而随着市场和常识的回归,二汽总部搬到了武汉,十堰这个城市的后续发展成为一个绝大的问题。

襄阳则是另外一番景象,该地处于平原地带,南北东西的交通汇聚于此,是九省通衢,要想不发展都不太可能。

四个地方的情况大致如上述。

假如回溯到五百年前,由大旅行家徐霞客来走这段路的话,他估计会倒着走——沿汉江溯流而上,而且越往上走越富裕——与现代经济地理版图刚好相反。

确实,汉中和安康所在的盆地,雨水丰沛,气候暖湿,物种丰富,水地可种稻,旱地可植麦,五谷丰登,六畜兴旺,绝对是个粮仓——电影《1942》里河南的难民都是往陕西南部跑的。

然而一进入工业文明,以前的优势都成了短板,陕南的农业文明只能让当地百姓填饱肚子,而无从发家致富。工业文明发展所需的要素当地一概缺乏:没有煤、石油和金属矿产,所以没有大型的资源性工业;夹在秦岭和大巴山之间,北往关中、南往四川盆地、东往鄂豫平原的交通都很不便,所以不能有大型的商贸交易。陕南仅有的是当年“三线建设”时期布局在山沟沟里的军工产业,而这些产业也是为关中的飞机制造“打打下手”而已。随着军工产业民用化,这些产业也基本都衰落了。

对于陕南,发展是他们的头等大事。在安康一处移民新村可以看到一幅标语,大意说谁阻挠当地发展谁就是仇人,反之则是恩人。

然而,这些地区没有发展工业文明所需的基本要素,而且作为南水北调中线工程的水源地,它们又给套上了一层紧箍咒:为了保持水源清洁,不得发展高耗能、高污染的行业。

难道这些地区只能靠国家转移支付继续维持“山清水秀、一贫如洗”的状况吗?能不能找到一条独特的发展道路?这是我此行一直在思考,也在询问采访对象的问题。

现在大家都谈城镇化,也知道城镇化不能光是地的城镇化,更需要人的城镇化。如果城镇化是个筐,什么都能往里装,那么生态移民倒是一个应该首先装到筐里的干货。

比方陕南的一些山区,年年夏秋时节都会爆发山洪、泥石流,人畜可能在一次自然灾害中销声匿迹。这个时候,与其花巨大成本治理自然,不如把人从这种自然环境中迁出来。陕南搞的“大移民”也许有各种各样的问题,但这种把人从不适合居住的地方搬出来的初衷则是好的。

生态移民是城镇化中比较迫切的一面,而老城扩展到新城区,则是许多地方试图开拓发展空间的普遍举措。

我在汉江沿岸的四个城市,都看到了这一现象。夜幕降临,华灯初上,往往是江的一边火树银花,另一边则是稀稀疏疏的几点亮光。而到了白天,就能看到江的那边沿岸一片片的工地,都在盖房子。连接新老城区的江桥,已经建了好几座,随着新老城区来往日益繁复,未来可能还要再建几座。老城区确实已经承载不了日益发展的城市文明。

这或许能够使城市的布局更合理,因为老城区作为商业中心的地位不变,而政府机构搬到新城区之后,政治和文明中心搬走了。沿河两岸,随着大片商品房的兴建,会成为城市的集中居住区,同时城市的绿化带和休闲区也在此处。

责任编辑:刘万明 SF054

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