编译/ 北京市科学技术情报研究所
2008年7月17日，英国环境、食品与农村事务部发布了《在变化的世界中保障英国食品安全》的报告草案。在该报告中，食品安全主要是指保障消费者随时获得维持身体健康所需的、充足、安全和营养的、价格合理的食品。从全球而言，食品安全则是指食品供应是否平衡，食品贸易和流通体系能否有效地满足食品需求。
报告认为，现在全球食品安全形势严峻。食品价格深受能源价格攀升、农业收成减少、食品需求增加、生物燃料和出口限制规定的影响，对不少国家的稳定造成了威胁。尽管如此，英国目前的食品安全状况相对良好，主要体现在家庭食品支出比例相对较低，而超市和农贸市场的食品供应较为充足。不过，近年来的食品价格上涨引发了对英国国内食品自主供应能力的怀疑和争论。为此，该草案分析了目前全球的食品生产、加工、运输和销售的趋势以及影响食物链的各项挑战，并对英国食品供应能否经受短期危机和长期威胁进行了研究。
一、食品安全的核心内涵
报告指出，为保障英国食品安全，必须确保食品供应能应对各类危机和危险，食品生产必须着眼于长远，遵从环保和可持续发展的原则。因此，解决气候变化和环保问题是保障食品安全必须考虑的首要问题。
国家食品安全政策必须解决食品“有效性”(Availability)、“获取性”(Access)、“可承受性”(affordability)等三大方面的问题。其中，“有效性”指食品存量以及供应的可靠性；“获取性”指食品运输和流通体系；“可承受性”指食品价格在居民可承受范围之内，特别是要确保低收入群体能够买得起有营养的食品。
二 、全球食品安全现状
近年来，全球农产品和石油等价格飞涨。英国政府在近期发布的“全球商品价格上涨原因分析报告”，提出了六大引发价格。上升的原因，包括：
l、印度、中国等国家国民收入增加导致对肉类和奶制品消费需求上升，使得畜牧业对粮食的需求上涨。
2、受恶劣天气影响，澳大利亚等农产品生产国和出口国的收成减少，同时国际农产品存储下降，加剧了粮食供应紧张形势。
3、为应对国内食品价格上涨的问题，阿根廷、哈萨克斯坦、乌克兰等国家实施农产品出口限制。
4、农业结构不合理导致农业部门极易受价格波动影响。例如，大米等农产品的国际市场供应薄弱，产品贸易比例低于10%，生产国供应的略微变化就会引发全球大米价格的剧烈波动。
5、高油价使得肥料、交通、包装、加工等环节价格上升，从而导致农产品生产成本增加，对食品价格造成压力。
6、生物燃料需求的增加导致原先用于农作物生产的耕地被用来种植燃料型作物。2008～2009年，美国27%的玉米收成将用于生产乙醇，加工生物燃料。
三、对策
l、建立“全球农业与食品合作伙伴关系”
2008年6月，英国在“罗马食品峰会”(Rome Food Summit)上呼吁国际组织、发展中国家政府、私营部门、民间团体和各类慈善捐助团体加强“全球农业与食品合作伙伴关系”(Global Partnership for Agriculture and Food)，提高对国际农业研究的投资，促进亚洲和非洲农业生产的增长。随后，2008年八国峰会提出了建立新型的全球农业与食品合作伙伴关系，包括组建一个全球食品与农业专家网络，为各国提供科学分析和决策参考。
英国政府发布了全球商品发展趋势报告，为国际社会共同应对农产品价格等问题提出了6点框架性建议，包括：保持经济稳定、扩大开放、加强合作、支持创新和投资、保障公平、消减气候变化带来的不利影响，特别是要注重提高资源效率。
2、加强国际农业研究投资
英国政府宣布，未来五年(2009～2014)将投资4亿英镑支持国际农业研究。其中，1.5亿英镑将用于“国际农业研究专家咨询组”(Consultative Group on International Agricultural Research)的建设，以提高小型农业耕作生产力和农业抗病虫害能力。
3、推动气候变化与农业的良性互动
英国政府提出将通过改善施肥管理和动物饲养方式，推广生物质能源和可持续发展的木材，来推动农业部门的温室气体减排。同时，农业部门也应增强应对气温、降雨、水源、洪水、暴风雪等气候变化的能力。
4、重视研究如何提高食品系统风险管理水平、农业产量和应急恢复能力。
5、英国将推动欧盟及国际社会重视农业在应对气候变化中的作用，并积极发挥领导角色。此外，英国还担任甲烷市场合作伙伴关系组织的农业小组委员会主席，将致力于促进世界农业部门通过厌氧消化(Anaerobic Digestion)发展可更新能源生产。
6、欧盟、英国和国际社会应共同努力，确保生物燃料生产的合理、可持续发展，减少或消除生物燃料产业对食品价格和食品安全的不利影响，力争使2010年～2011年生物燃料生产实现5%的增长速度延迟至2013年～2014年。
四、英国的食品安全形势及应对措施
1、近年来，随着消费需求的不断上升，农贸食品市场稳步扩大。目前，英国约有550个农贸市场，4000个农贸商店，每年农产品销售额约合20亿英镑。此外，消费者越来越青睐本地产出的食品，这导致2008年蔬菜种子销售超越鲜花等品种。
2007年，英国谷类农作物收成1900万吨，牛羊饲养业产出值分别达170亿英镑和6. 28亿英镑，奶制品销售1340亿升，总价值达280亿，禽蛋业产出值4.1亿。
2、1999～2005年间，包括“有机食品”(Organic food)、 “公平贸易食品”(Fairtrade food)和“本地食品”(Local food)等在内的“道德食品”(Ethical food)销售增长显著，每年的食品和饮料销售额高达1620亿英镑。
3、食品安全面临的严峻挑战——维护食品供应多样性
长期以来，英国一直是食品净进口国，食品供应状况极易受出口国影响。因此，在开放的国际市场条件下，改善贸易关系，对于保障英国食品安全极为重要。目前，英国60%的食品供应都实现了自给自足，初步研究表明应进一步加强农业用地的食品生产，提高全国的食品供应和流通环节的自给能力。
4、加强对低收入群体的补助，增强食品购买力。英国投入1亿英镑用于“健康起跑”(Health Start)计划，为50万左右的怀孕女性以及低收入家庭和贫困家庭中4岁以下的儿童提供食品保障。
5、发展以食品需求市场为导向的、环保可持续农业生产，丰富农作物栽培品种，提高应对病虫害、恶劣天气、价格变化等风险的能力。
