编译/ 北京市科学技术情报研究所
美国如何治理农业面源污染
面源污染是相对于点源污染而言的。点源污染主要指工业生产过程中和部分城市生活中产生的污染物，这种污染形式具有排污点位集中、污染范围呈局部性等特征。面源污染‘般理解为分散的污染源造成的污染，农业面污染源的污染物主要是土壤中的农业投入品（化肥、农药等）在降雨或灌溉过程中，经地表径流、农田排水、地下渗漏等途径进入水体，造成水体污染。目前，农业面源污染已成为世界共同关注的‘个严重环境问题。
掂美国1990年的调查评估报告显示，美国面源污染约占总污染量的2/3，其中农业面源污染占面源污染总量的68%～83%，导致50%～70%的地面水体受污染或受影响。经过10多年的有效治理控制，美国的农业面源污染已大幅减少。据2006年统计，美国农业面源污染面积比1990年减少了65%。美国近年来采取的主要措施有：
一是政策措施。美国在农业污染控制方面有系统的法律框架，如美国环保局实施了非点源污染管理计划，农业部实施了乡村清洁水计划、国家灌溉水质计划、农业水土保持计划等，此外，还有其他国家职能部门制定的如清洁水法案、最大日负荷计划、杀虫剂实施计划等，并积极鼓励农民对农业污染进行主动性控制，对减少面源污染起到了很大作用。美国1936年制定第1个面源污染控制法，至今已多次进行了修订。此外，美国20世纪70年代末就规定，对面源污染自愿采取防治措施者，政府将分担1部分费用；对于自愿采取其他措旋的，政府给予减免税额等政策。
二是技术措施。操作简单、价格便宜的替代技术是农业面源污染控制的关键。美国在农业面源污染控制上，对农民没有或只有很少补贴，主要是鼓励农民自愿采用环境友好的替代技术。美国对于每个面源污染目标（如农田或者城市）的最佳管理措施均有工程型和非工程型2种类型。工程型措施有人工湿地、植被过滤带和草地、河岸缓冲带、暴雨蓄积池和沉淀塘等；非工程型措施有免耕一少耕法、有害物质综合管理、生物废弃物的再利用等。农业部设专款支持农民发展生态农业以减少面源污染，水土保持局提供技术指导帮助地方政府控制水土流失，内政部和环保总署则为不同规模、层次的水资源规划和非点源控制提供情报和信息。
三是采用其他措施来治理。美国推出了生物农业、有机农业、再生农业、绿色农业等运行模式，在法律、技术等方面有效控制农业生产中高毒性农药的投放；1979年美国国会通过清洁水法案，将对水污染治理列入国家财政预算，联邦政府每年从财政预算中拨出20亿美元的专项基金，用于启动水污染治理的项目。近年流域治理的重点为面源污染监测及治理。2003年在美国总统布什向国会的提案中，对全国20个重点流域治理增加7%的预算，用于加强对流域面源污染治理的相关研究。在治理行动计划上，联邦政府设立了500亿美元的清洁水基金，主要作为“种子基金”，吸引地方政府共同投资，供农民、企业或地方通过无息或低息贷款的方式进行面源污染治理。
美国农业部发布统计信息的影响
美国等在农业和农村信息技术应用方面立法完善、体系健全；日、德农业信息化基础设施完善；法国、加拿大等形成了多层次农业信息服务格局，服务主体多元化；法国规定，所有社会产品的生产者和经营者都有义务如实填报生产经营情况，违者按偷税处罚。韩国、印度等政府投资建设农业信息化基础设施，制定农村信息服务优惠政策，重视农村信息化人才培训与国际合作。
以美国、日本形成了从农业信息采集、加工处理到发布的健全的、完善的农业信息体系。信息技术的应用不再局限于某一独立的农业生产过程、单一的经营环节或某一有限的区域，而是呈横向和纵向拓展。美国政府对农业信息的投入比例高；欧盟设置专门的农业信息采集、统计、分析和发布等机构，并投入巨资。
上述各国大多建立了强有力的管理体系，强化对农业信息化的组织管理，确定部门职责并分工协作。美国从联邦政府到各州、各县政府都注重在组织上加强对农业信息工作的协调与管理，形成以农业部及其所属的国家农业统计局、经济研究所、海外农业局、农业市场服务局、世界农业展望委员会以及首席信息办公室等机构为主的信息收集、分析、发布体系。美国农业部与44个州的农业部门合作，设立100多个信息收集办事处，以及相应的市场报告员，每天负责收集、审核和发布全国农产品信息，然后通过卫星系统即时传到全国各地的接收站，再通过广播、电视、计算机网络和报纸传递给公众。数据对市场和社会的调控作用
美国农业部提供的市场统计信息涉及到120多个国家，60多个品种，囊括了主要农产品的全球数量、国内产量、供求情况、价格变化等情况，并在法定的日子里公布，保证公众在平等的条件下同时获得这些信息。目前其信息调查主要内容有以下系列：1．农产品价格、农业支出、农业劳力及其工资情况；2．农业生产与效率情况；3．农业收入情况；4．农产品流通中的成本与开支情况；5．农产品的消费与利用情况；6．土地价值与土地使用情况；7．种植业与畜牧业生产测算；
8．农场合作组织情况；9．市场新闻；10.国外农业情况等。
每月10～12日对外发表农作物生产和市场预测情况，统计信息发表2分种之后就能在美国国内乃至世界的农业网上查询到完整的农业市场信息。
美国农业部是管理食物、农业、自然资源及其相关问题的一个系统的动态组织。其战略计划框架实际上是实现农业产销“从田间到餐桌”的一体化服务部门。
美国农业部认为，如果大量的生产和市场信息不由政府部门来组织，就无法保证信息使用的公平性、及时性和真实性。所以，农业部在全国建立了庞大的市场信息网络，收集和发布官方信息。
1 以统计信息为决策依据
美国农业部发布的统计信息，影响着政府、农场主和企业的决策，也影响着期货市场价格和交易。美国对小麦等七个主要粮食品种进行宏观调控与重点管理，根据法令由联邦政府授权农业部，每年规定七种主要粮食的支持价格，政府的政策也以统计信息为基础依据。
2 制定统一的调查方案
美国实行联邦和州两级立法与议会、政府和联邦行政机关多层次立法的体制。
生命力旺盛的美国农业
美国农业能这样“屹立不倒”并能较快的复苏与农民获得了信贷以及农场不具高度杠杆作用分不开，这使得美国农业能更好地承受经济风暴。
美国是当今世界上发达的现代工业国，也是较发达的现代农业国。尽管全球经济复苏正在放缓，相比较之下美国农业却在强劲复苏。正如经济学家们所说的那样在通常情况下，农业不像其他部门那样易受经济衰退的影响，仍然成为市场的一个亮点。
美国堪萨斯城联邦储备银行奥马哈分行经济学家Jason R．Henderson称美国农业正在稳健反弹而且未来还会持续复苏。美国农业部日前发布的农业贸易展望报告显示，截止2010年9月30日的财年，美国农产品出口额将增至1075亿美元，近日，美国农业部预计，2011财年美国农产品出口将增至1，130亿美元。那么在2011财年，中国将超过墨西哥成为美国农产品第二大进口国，加拿大位列第一。中国预计将购150亿美元的美国农产品，高于本财年的140亿美元。美国农业部长汤姆，维尔萨克表示，谷物和肉类产品出口将领先复苏。
美国农业强劲复苏的主要原因是农产品出口激增。小麦等谷物产品涨价推动了美国的出口增长。由于干旱和自然灾害使得俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦小麦价格一路暴涨。于是这使得美国对亚洲的出口在不断增长。2010年，美国小麦出口将达60亿美元，基本与去年持平，但到2011财年，由于粮食价椿上涨和增产，小麦出口预计将增至80亿美元。同时，其他谷物的价格也不断上升，这大大提振了农业信心。不断增加的出口额，使得美国对农业复苏形式非常看好。
需求越大，价格越高，未来玉米价格将上涨10%～15%可能会更多，其他粮食价格也大幅上涨，尤其是棉花，肉类和奶制品。这得益于全球粮食供应量紧缩和农作物的高产，美国粮价才会大幅度提高。尽管如此，出口额仍然没有恢复到危机前的水平。因此，经济学家推测，今年超市的粮食价格也只是略微上涨。近期，美国政府出台的一些经济措施也有利于农业部门的发展。虽然农业在整体经济的比例很小，但对农村地区福利的影响非常大，并会对供应商，以及其他相关行业产生连锁反应。
美国农业部预计，美国大约有75%的农产品来自于271，000个农场(占全国总农场的12%)。大型商业农场今年的现金净收入为22万美元，同比增长了22%。今年美国农户平均年收入为8. 167万美元，11%的农户收入主要来自农业。美国今年农业和非农业收入都将提高，这表明农村经济将会迎来全新复苏。美国农业复苏带动其他产业，例如家畜和奶制品价格强劲上涨是农业强劲复苏较为关键的因素。
