备受关注的“异地高考”终“破冰”，这也是政府推进教育公平的一大举措。在此背景下，2013年成了异地高考政策首个落实年份，收效如何将备受关注，也令人期待。
本报记者 何苍报道
今年6月，许多孩子将不必再回原籍参加高考了。
2012年9月1日，国务院办公厅发文要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法。截至目前，已陆续有28个省市的异地高考政策出炉，其中亦包括“北上广”这三大“堡垒”。
异地高考，更准确地说，是随迁子女就地高考，是长期以来中国2.45亿进城务工人员的梦想。由于中国户籍制度的限制以及各省分别考试与分别录取的现状，即使能跟随父母一起到城市里进修学业的孩子，到了高考之前，还是得返回原籍参加考试。
一般的方法是，提前几个月甚至一年将学籍迁回户籍所在地，并找一所高中挂靠报考。也可以不挂靠学校，自己直接去当地招生办报考。
听起来并不算太麻烦，但事实上却有很多困难。经历过高考的人都知道，完整而系统的高中学业，尤其是高三阶段的复习对于高考至关重要。而我国各省的教材、考题、复习重点并不相同，在高三时转回老家复习，所产生的落差可想而知。更不用说在本就压力巨大的高考前夕突然转变环境、离开父母所带来的心理焦虑。
“一方面，由于随迁子女离原户籍地较远，回原户籍地高考会造成随迁子女高考的不便；另一方面，随迁子女将不能享受到迁移地的教育优惠政策。”中投顾问文化行业研究员沈哲彦对《中国产经新闻》记者说。
回乡高考，一直是许多随迁子女与家长的心头大石。
十年“考权”之争
回乡高考有着种种现实困难，为什么国家不允许随迁子女在当地与本土学生们一起报名并参加高考呢？
沈哲彦告诉记者，如果直接开放就地高考，会导致另一些问题。“第一，将使人口向教育较发达的省市聚集，加剧地区人口发展不平衡；第二，随迁子女将挤占本地户口子女的教育资源。”
事实上，异地高考这个议题，始于10年前。
2003年，为了解决随迁子女的义务教育问题，国家出台文件《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》，允许随迁子女在当地进行义务教育。早在此时，随迁子女的升学考试办法就已经开始被探索。
10年过去，随着进城务工人员规模不断扩大，随迁子女完成义务教育人数不断增多，随迁子女升学考试问题日益突出。在每年的两会上，这个议题也被讨论得越来越深入。
2010年，教育部在山东、湖南、重庆3个省市试点，探索流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法。然而，由于这3个地区都是以人口输出为主，意义有限。人们更关注的，是北京、上海、广州这些人口流入量大、教育资源丰富的大城市。
河南的老梁和妻子来北京打工10多年了，他的儿子晨阳正在上小学五年级。虽然离高考还远，但老梁早就在考虑这个问题。
“我们俩（指老梁与其妻）都想在北京发展，孩子带在身边也方便些。但是我们没有北京户口，晨阳恐怕只能上到初三。我打算让他稍微提前些回家读几个月，然后在老家考高中、考大学。”老梁对《中国产经新闻》记者说，这样一来，他和妻子就必须回去一个人，在家照顾晨阳，直到他考上大学。
不是儿童留守，就是夫妻分居，回乡考试带来的不仅有学业上的不便，还有亲情人伦的无奈。谈到就地高考，老梁无限憧憬：“盼望着有那样一天。”
随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。“放开异地高考是大势所趋，否则矛盾日益尖锐将影响我国社会的和谐发展。”沈哲彦说。
门槛高低因地制宜
在沈哲彦看来，一些重点城市需要分步骤开放异地高考。
综合目前已经出台异地高考方案的28个省市的教育资源、考题设置、录取比例以及高校分布的情况来看，各地的异地高考方案也不尽相同。
如湖南、江西、安徽、四川等中西部省份，外来人口较少，同时高考竞争激烈，异地高考压力最小，因此出台的方案门槛普遍较低。
以湖南为例，此次出台的政策是只要提供居住证就可以与本地学生一样报名参加高考，在湖南就地报考的学子表示，“没感觉跟本地学生有差别”。
这并不难理解。湖南省不仅是一个人口输出大省，同时也是高考大省，教育质量相对较高，试题难度在全国19套（2013年）不同的高考卷中排在前列，录取率却在全国处于中下游水平，因此对其他省市的考生吸引力并不高。所以类似湖南这样的省份都可以轻松地说：“愿意来考的尽管来吧。”
而海南、云南、宁夏、陕西等西部省份，外来人口占比较大。与此同时，尽管这些省份教育资源相对稀缺、高等教育不发达，但是由于教育部将新增招生指标向中西部不发达的省份倾斜，促进了这些省份高考录取率的提高，因此对其他省市、尤其是录取率较低省份的学子们的吸引力较强，成为高考移民的多发地带。
据了解，2012年，内蒙古、青海、海南等地高考录取率均在90％左右，青海、海南本科三批以上录取率超过50％，甚至高于部分中东部省份。如果放宽政策，极易引发高考移民，这些省份好不容易形成的招生公平又将被打破，因此不得不设置较高门槛防止高考移民涌入。
以广西为例，对随迁子女除了要求高中3年学籍和就读经历之外，还要求初中就读3年并取得初中毕业证，家长拥有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）3年以上。广西教育厅有关负责人向媒体表示，广西异地高考方案的制定是遵循对于在广西完成初中阶段义务教育的随迁子女适当放宽报考条件，对于高考移民要从严限制这两条原则。
理性看待“分步走”
最受瞩目的莫过于“北上广”这三大矛盾最突出的“堡垒”。
2012年12月30日，是“大限”的前一天。就在这一天，北上广的异地高考办法终于在无数人的期待中亮出底牌。然而，广东分三步走、至2016年有3年完整学籍的学生将可以就地参加高考的方案差强人意，上海与居住证挂钩的方案被评为“不及格”，北京住满六年才能考高职的“过渡方案”更是直接被评为“零分”，家长们亦十分沮丧。
然而必须看到，这些地区有十分现实的困难，不可能一步到位地实现就地高考的愿望。据报道，除广东三本以上录取率略高于30％之外，京沪二本以上录取率均超过50％，甚至有城市达到70％，远远高于其他省份。而且这些地区随迁子女数量巨大，所占比例也较大，北京和上海均超过40％，广东超过20％。“如果完全放开异地高考，就会损害当地户籍考生的既得利益。”一位不愿具名的专家向媒体表示。
根据人民网舆情监测室的统计，21％的人认为这三地的方案“符合现实国情”，还有13.5％的人认为“有明显进步意义”。
在沈哲彦看来，北京异地高考过渡方案有助于异地高考矛盾的缓解。“北京市义务教育阶段就读的随迁子女达到41.9万人，占学生总数的40.9％。循序渐进地开放异地高考，先允许具备条件的随迁子女在京参加中高职考试录取，再进一步开放高考，不失为应对当前矛盾的良策。”
沈哲彦还表示，教育公平是解决异地高考的关键，国家教育部门应该促进国内教育水平均衡发展，并逐步实现教育公平。
一些省份在“高考界”本就无甚魅力，低门槛意义有限；另一些又出于无奈不得不设置高门槛，让众多学子失望而归。在异地高考的首个落实年份中，或许能让人感到最大变化的是浙江、江苏、福建等地。
这些地区的外来人口数量和比例仅次于北上广等地，高考录取率也较高，均在85％左右，不难想象其压力，但三地的异地高考门槛却相对较低，显示了其充足的资源承载能力以及对外来人口的包容。
华中师范大学教育科学学院范先佐教授向媒体指出，江浙闽等地区放开异地高考，体现了高考改革的方向，能够缓解特大城市的压力，并提供解决这一难题的实践经验，形成有利于改革的大环境，具有重要的示范意义和推广价值。
相信有了这几个省份的示范效应，我国异地高考在实际操作上会逐渐摸索出一条道路，朝着教育公平的目标踏实地迈进。
责任编辑：魏钦涛 SF098
