法治周末特约撰稿 张静
2月1日，为保障香港本地家庭买到奶粉，香港食物及卫生局局长高永文、保安局局长黎栋国等人召开记者会，宣布打击“水客”及强化奶粉供应的方案。方案包括三个方面的内容，一是严厉打击奶粉水客的走私；二是打击奶粉零售商的囤积行为；三是为香港本地居民设立24小时奶粉供应热线。
疯狂的奶粉水客
从深圳罗湖口岸，搭乘东铁，到香港上水站，只需要七八分钟。跨过这道关口，就可以买到香港从各国进口的奶粉了。
2008年前，香港奶粉主要消费者是香港本地人，但三聚氰胺事件后，消费者对内地生产的奶粉没有信心，大家都涌到香港购买奶粉。香港的奶粉让人放心不是没有原因的，在香港即使某个品牌个别产品出现问题，该品牌全部商品就要全线下架。
随着赴港自由行更为便捷，人民币升值，再加上同品牌的国外奶粉在香港售价比内地更便宜，在深圳、广州，前往香港抢购进口奶粉成为不少内地家庭的首选。
当时，有“水客”做了一下统计，平日每天经上水北上的奶粉约5000罐，深圳的买家纷纷追加订单，北上的奶粉增至10000罐。生意好的“水客”(私运货物过海关图利者，包括陆客和港人)，以往只需每天来回深港8次带货，后变成一个下午就要来回12次，带的都是奶粉。
从全港范围看，靠近内地的新界和九龙地区由于方便购买并在深圳交货，所以成为了重灾区。在九龙旺角区，几乎在每一家药店均可看见来自中国内地的游客或水货客携带行李箱大量抢购婴儿奶粉。在香港的万宁、屈臣氏等零售店门前，天天清晨起就有人在门口排队等待购买奶粉，在香港通往深圳的各陆路关口，时时可见有人拉着成箱的奶粉通关。
这些人被称为“奶粉水客”，他们是香港内地频繁交往中产生的一个特殊群体，他们将奶粉从香港带到内地后，放在内地供应，以赚取差价。在深圳或广州街头的婴幼儿用品实体店，港版奶粉是最大的卖点，而内地买家，只能在淘宝上找货。
按中国海关规定，带奶粉入境数量不能超过一箱(原装箱)，显然一手推车已经明显超过合理自用数量。为了在深圳一侧逃避检测，“水客”的带头人在香港通关后将迅速拆箱，把奶粉以两三罐一批装进多个手提袋中，然后分给同伙带往内地。
职业奶粉水客代购的活跃打通了内地和港澳渠道，让全国各地的消费者都能消费到港澳市场的奶粉。很多小区的婴儿用品店越来越多，而这些店铺也瞄准了市民对港版奶粉的需求，暗自销售走私入境的港版奶粉。不仅是实体店，到香港代购奶粉的网店也越来越多。广州有批发商专门聘请水客代购香港的奶粉，再分给小店销售。
香港奶粉荒引发抗议
奶粉水客到香港“倒奶粉”并非罗湖口岸的新鲜事，而每到春节前夕“倒奶粉”活动就会更趋活跃。这一时期，往往会造成一些品牌的婴儿奶粉缺货。事实上，每年春节前夕都会出现奶粉缺货的情况。
近半个月来，香港奶粉供应紧张，甚至出现奶粉荒，有香港商家分析称，内地人喜欢在农历春节以奶粉送礼，会多买一些；香港本地妈妈又担心过年商店休息，为婴儿“储粮”；再加上超市及个人护理用品连锁店实施“限买”；部分药房更是只卖给愿出高价的“水客”；因此造成了奶粉荒。
截至2月2日，香港消费者委员会接到的本地妈妈有关奶粉荒的投诉由前几天的41宗急升至101宗，不仅市面上奶粉几近断货，价钱也早已被炒高，有些牌子的奶粉已涨高至少一倍多，许多香港小朋友面临无奶可喝的窘境，香港妈妈气得跳脚大骂和投诉。有位香港妈妈声称，走遍全香港，买不到给小孩喝的奶粉；也有人因买不到奶粉，小女儿被迫断奶，愤而投诉。市民要求政府采取措施，限制没有香港身份证的人士购买大量奶粉。
早在2011年3月就出现过内地奶粉水客与本港家庭为争夺奶粉大打出手。当时，一内地家庭与本港家庭，在湾仔一间连锁药房排队抢购奶粉期间，爆发冲突，5名男女发生混战受伤，互掷奶粉，警员到场控制场面，将5人拘捕送院敷治后再带署扣查。
由于香港奶粉紧缺情况仍然严重，近日30多名香港市民发起“香港自治运动”行动，网上号召香港市民到旺角东港铁站抗议水货客。他们认为，长远应该收紧内地自由行来港的次数，以确保香港人权益。
1月27日，不少香港市民响应这一运动，他们举起标语及高喊“还我奶粉”的口号并收集市民签名，要求当局限制内地旅客购买奶粉，并拘捕水货客。他们之后在水货客集中地，包括东铁沿线及售卖日常生活用品的商店继续行动，示威者看见水客拖着手推车，就上前阻拦，双方口角，要警员来调停。
香港严打奶粉水客
1月29日，香港特首梁振英表示关注婴儿奶粉缺货情况，并称会优先照顾港人需要。
2月1日，香港政府出台打击奶粉水客的措施，打击奶粉水客措施集中表现在：当局将修订进出口条例，初步规定每名成人不可携带超过两罐奶粉出境，有关限制适用于香港居民；深圳海关会配合港方的做法，即日起加强对奶粉的严密监控，如果有旅客携带奶粉入境，会实施百分之百检查；通往内地深圳市的铁路将会减少旅客携带行李的重量，由以往的32公斤减少至23公斤，措施试行3个月。
在打击奶粉水客的方案出台后，香港入境处公布，他们已制定了“怀疑水货客监察名单”，若他们来港的目的可疑，则会拒绝他们入境并即时遣送返回内地。1月31日，入境处在接近深圳的上水多个水货黑点拘捕22名内地男女，确信他们涉嫌违反逗留条款，检获大批怀疑是水货的纸尿片、奶粉和电子产品等。1月31日当天已有约200人被拒入境。自去年9月至今年1月为止，约有2000人次被怀疑为水货客从而被拒绝入境。
深港海关自2月1日起，进一步加强打击水货活动的力度，重点针对水货客运奶粉的行为。香港海关口岸人员将密切监视水货客活动，透过热线，即时向深方口岸现场人员通报，由深方采取执法行动。香港海关会与深圳海关加强情报交流，以不同层面打击奶粉水货供应链。深圳海关会推行旅客入境监控系统，同时对旅客实施严查，当怀疑或发现旅客携带奶粉，会作百分之百的检查。
而此前，面对每天过关前往香港购买奶粉的内地居民，一位香港海关人员说：“只要表明是自用，我们通常会网开一面，带两箱过关的父母大有人在。”
香港公布的这些措施让不少习惯赴港购买奶粉的家庭十分无奈。有深圳妈妈表示，限购两罐实在太少了，尽管如此，给孩子喝的奶粉还是必须去香港买。“以前是每个月去一趟香港，以后可能半个月就得跑一次。”
对于有水货客指新措施对他们不公平，亦有损香港作为自由港的地位，食物及卫生局局长高永文表示，政府不应过分介入商业活动，但由于市场失效，政府被迫介入，限制带奶粉出境是不得已的措施。
