彭戈
“北改啦!咋个改呀？”在1月15日举行的“2013成都百姓故事会首场巡讲”上，成华区的百姓故事员李阳一登台，就问出了一个全成都人过去一年来都在关注的问题。
在接下来的《曹家巷的龙门阵》中，被喻为成都北城“第一改”的曹家巷社区危旧房搬迁改造的故事被李阳一一道来。在这个老旧社区探索“自治改造”的故事背后，是成都正在全力推进的史上最大的民生工程——“北改”。这个全称为“北部城区老旧城市形态和生产力布局(城市业态)改造工程”总投资将达到3300亿元。作为成都近年来最大的城市改造项目，成都市寄望“北改”工程与位处成都南面的“天府新区”工程南北呼应，力争用5年时间，推动城市形态全面升级，全力推动成都的国际化进程，促进产业链国际化竞争格局的形成。
网络问政
这项工程规划面积达到212平方公里、关涉到成都100多万城北居民生活的“北改”工程源于民间的一则“网络问政”。
“‘北改’是由一篇网贴引发出来的。”成都市“北改办”副主任陈先龙回忆说，2011年11月初，一个取名“江天一色”的网友在成都市政府门户网站“市民话题”栏目内发了一篇大力改善成都城北交通现状的建议。该网友对城北地区交通发展缓慢滞后的原因进行了分析，并就如何破解城北交通落后的困局、消除城北地区交通短板提出了相关建议。这封网络建议书在网上迅速发酵蔓延，引发了众多网友的热议和讨论。
网络热议迅速被相关政府部门整理成文，呈送到成都市委、市政府，并引起新任成都市委书记黄新初的关注。“东穷西贵、南富北乱”，是长期以来成都人对自己所在城市的传统评价。一直以来，成都北部城区是成都建成区形象最差、交通最拥堵、治安最复杂、城区面貌反差最大的区域，同时也是与成都国际化城市定位最不匹配的中心城区。
2011年12月中旬，成都市委十一届九次全会作出了“北改”决策。在这次会议上，成都提出大力实施“五大兴市战略”，打造西部经济核心增长极，而“北改”正作为“立城优城”战略的重要工程以及建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体位列其中。此后，成都市高层领导和相关部门针对“北改”进行了密集调研。
2012年2月7日，位处成都金牛区的曹家巷片区一二街坊危旧房自治改造作为城北“第一改”开启，这也宣告成都体量庞大的“北改”工程正式启动。
“北改”一年
据成都市“北改办”人士介绍，总投资约3300亿元的“北改”工程涵括了360个改造项目，涉及基础设施、旧城改造、产业升级和生态人文建设等多个方面，关涉位处城北的金牛、成华和新都3个区。
2012年作为“北改”的破局之年，有112个重点项目率先启动。“市委市政府2012年的目标，现在看来已基本实现。”陈先龙表示。
据“北改办”的统计，2012年“北改”完成投资512亿元。在已经启动的112个北改项目中，截至去年底，已完成36个重大基础设施建设。其中一大批道路修建和整治工程完工，长期以来制约成都北部发展的交通瓶颈被打破，“畅通城北”初见成效。与此同时，包括23个城中村棚户区和16个单位自主改造项目全面推进，完成投资31.66亿元。在17家专业市场加快向成都郊县二三圈层迁移的同时，包括海宁皮革城、万达广场、成都国际商贸城等一批重大产业项目相继竣工营业。
而按照成都市规划，2013年的“北改推进将聚焦”在“重点区域、重点项目和重点产业”领域。“重点是抓好一批大项目、培育一批大产业”。
由于涉及到巨量的资金投入，自“北改”启动以来，建设资金问题是关系到其成败的关键因素之一。“一开始就定下的保障北改建设资金需求的原则是‘市上主导、区上主体’。”据“北改办”人士介绍，成都除采取财政支付、区上自筹的资金来源之外，还着力引进高端企业和社会资金，大力进行海外招商，力图“多渠道、多形式、多主体的筹措建设资金，保障‘北改’顺利推进”。
据成都市投促委副主任陈兵介绍，自“北改”启动以来，成都市除在本地举行专题“北改”推荐会外，已3次由市级部门组织，前往上海、深圳等地进行“北改”招商引资推荐活动。据了解，2012年一系列的招商引资活动，共带来30个重大项目，签约资金为1048亿元，实际到位资金达到480亿元。
“从一年的实践来看，引入社会资金广泛参与‘北改’，不管是推进速度还是改造力度都取得了很好的效果。”陈兵表示，今年成都将继续加大“北改”工程对外的招商引资力度，推动社会资金更广泛地参与到“北改”进程中来。
“北改”之谋
对于成都而言，投资金额高达3300亿元的“北改”工程，其意图绝非仅是改善北部城区城市面貌和提升城北居民生活品质的民生工程。“‘北改’对于成都的整体发展，具有更深的战略意义。”四川省社科院可持续发展研究中心秘书长王小琪表示，“‘北改’的推动将为成都实现‘财富之城、成功之都’的城市定位增添强大砝码。”
随着成渝经济区上升为国家战略，2010年9月，四川省委提出规划建设天府新区，再造一个“产业成都”。
在王小琪看来，在此基础上再启“北改”，“其意深焉”。“启动‘北改’，与‘天府新区’形成南北呼应，相互配合，通过投资聚集，成为增强成都对于成渝经济区引擎带动的一个新的战略抓手。”作为落实成渝双核共兴的龙头项目之一，“北改”的启动是成都强化区域发展和城市综合竞争优势的一个重大布局。
这一点在近期即将发布的《“北改”区域产业布局规划》（以下简称《规划》）上也有了明确显示。按照《规划》，城北地区长期以来形成的现货批发等地段业态全面外移。对“北改”区域内传统市场和物流设施调迁改造。“将重构以商贸流通为主、现代服务业集聚的‘产业城北’，全面推动北城产业结构提档升级。”陈先龙表示。而城北地区业态改造升级所蕴含的机会也为外界所看好。“成华区去年在深圳一地的招商活动上就引进了新加坡鹏瑞利、中国水电等5个大型投资集团的300亿元投资，主要就集中在高端商贸和配套服务业方面。”成都市成华区建设局局长文斌表示。
中国城市规划协会居住区规划学术委员会副主任委员陶滔表示，从“北改”的战略意图来看，成都力图实现的国际化战略，已经不再是局限于一个区域的“专利”，成都谋求的是实现整个城市的国际化。对于立足于建设“财富之城”的成都而言，“北改”的一个关键效应在于，它将完善整个城市成长命脉的交通链、产业链、配套链与生活链。“这将直接强化大城北的区域竞争力，进而影响到整个成都的城市综合竞争力。”
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