未达去年预期目标，专家称增速下降赢得空间调结构转方式
广州市发改委主任潘建国昨日向大会书面提交了广州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告(以下简称《报告》)。其中透露，广州去年GDP达13500亿元，预计增长10.5%。这是自1991年以来最低的经济增速。
“建设幸福广州比GDP增长更重要”
《报告》显示，2012年地区生产总值达13500亿元，预计增长10.5%。
记者查阅资料发现，这一增速未能达到年初预期的目标，同时也是自1991年以来最低的。过去22年间，广州市地区生产总值增速一直处于两位数的高速状态，曾有数年增速达20%以上，其中，1993年增速达23%。尽管如此，2012年地区生产总值相当于1991年的34.9倍。
广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇表示，这个增长速度反映了广州发展的客观状况。他认为，2012年国内外需求一直疲软，在重视发展质量和加快结构调整的大背景下，“广州10.5%的增速，高于全国和全省的水平，还是令人满意的。”
“不要对广州未来GDP的增速有太高的期望，在全省和广州也已进入平稳增长期之后，长久地保持两位数的增长是不现实的。”陈鸿宇认为，广州GDP增速的下降，给未来广州经济调整结构、转变发展方式留出了更多的空间。
广州、天津的“第三城之争”一直是人们关注的焦点。2011年，天津地区生产总值首次超过万亿元，达到1.1万亿元，年增16.5%，广州GDP总量当年领先了1000亿元。2012年，广州的经济增速已经降至10.5%，而天津则预计超过13%。
陈鸿宇表示，天津目前仍处于工业化上升期，广州已进入工业化成熟期，第三产业在广州三大产业结构中的比重较高，和天津不可简单类比。广州的未来发展，除了经济继续上台阶之外，核心要求是“人的城市化”，即以人为本，提升基本公共服务水平，建设美丽广州、幸福广州，这些比经济发展、GDP增长更重要。
今年投860亿元建设重点项目
在新的经济增长点不多的情况下，广州怎么办？
潘建国在报告中透露，今年将安排重点建设项目125个，年度投资额约860亿元，增长20%以上。
今年年度投资超10亿元的重点项目建设有20个，包括白云机场扩建工程，万博商务区、广州南站商务区；广州地铁6号线建成通车和新开工7条线路；广州超级计算中心，万亩果园湿地(海珠湿地)，以及广州国际金融城起步区等项目，计划投资约546亿元，占重点建设项目年度投资的63.5%。
今年将制定实施未来4年重大项目推进计划和投资提速计划(2013-2016年)，争取国家、省重大投资和重点产业项目布局落户广州。此外，广州将出台实施鼓励和吸引民营资本进入“三个重大突破”的政策措施，在市政交通、医疗卫生、教育培训等领域定期推出一批项目向民间资本开放。灵活采用BT(建设-移交)、BOT(建设-经营-转让)等多种模式，拓展民间投资渠道。筹建广州产业投资基金管理有限公司，设立产业转型升级引导基金，利用商业化方式解决项目资金难题。
潘建国：
“要把焦虑转化为项目和成果”
■对话
南方日报：面对国内其它城市的加速发展，您认为广州有发展的焦虑吗？
潘建国：谈到焦虑，主要是广州要有紧迫感和使命感。现在，广州定位、思路、路径等都已清晰，只要实实在在把它转化为项目和成果，焦虑就成了欣慰。
南方日报：广州经济在做优“蛋糕”的同时，是否还要做大“蛋糕”？
潘建国：广州做优结构、做大规模，两者都不可偏废。广州现在还没有发展到可以坐下慢慢调结构的阶段，还要乘势而上，通过谋划项目，采取滚动式实施，从而稳增长、惠民生、强后劲。
南方日报：产业升级将怎样推进？
潘建国：一方面是产城融合、龙头带动，布局要相对合理优化，产业上要做高做强，发挥示范效应；同时争取省和国家的支持，推动电子商务、物流、商贸等规模化发展，让效益最大化。
在大钢铁、大石化转移出去后，广州要推动汽车、精细化工等其它支柱性产业延伸产业链，除生产制造外，研发、设计等要一网打尽，改变过去单一制造生产环节的形态，整合资源，让现代服务业和先进制造业比翼齐飞。
南方日报：广州汽车产业下一步如何发展？
潘建国：从全市层面来看，肯定要加大力度推进汽车产业，现在广汽下属三大企业都有扩大整车、发动机产能的计划。下一步，将继续争取与企业主体合作，加大自主研发、品牌开拓。
南方日报记者 黄少宏 胡良光
今年财政收入拟增长10%
增速或创近6年新低
■相关
南方日报讯 (记者/黄伟)昨日上午，广州市财政局局长袁锦霞向大会作2012年预算执行情况和2013年预算草案报告，预计今年全市财政一般预算收入1091.5亿元，财政收入计划增长10%，增速或创近6年新低。
财政收入增速或创新低
广州财政收入增速今年或创新低。记者查阅近5年的《广州市国民经济和社会发展统计公报》发现，近5年里，广州地方一般预算财政收入增速基本保持18%—25%左右，即便是2009年，也实现13%的增长。
市本级公共财政支出计划525亿元，按可比口径增长6.9%。安排用于民生和各项公共事业的资金400.2亿元，增长7.3%，占公共财政支出总额的76.2%。其中教育支出51.9亿元，增长17%，安排5亿元，用于教育城项目建设，推动职业技术教育发展；社会保障65.4亿元，增长9%，，安排1.3亿元，用于街道家庭综合服务中心建设。
支出亮点包括：安排21.5亿元，用于新建和筹集保障性住房、危破房改造、住房改革等，解决低收入家庭的住房困难问题。安排11.4亿元，健全医疗卫生服务体系建设，新建6所城市社区卫生服务中心、10所中心镇医院和镇卫生院、200个村卫生站，保障医疗机构正常运作经费；安排71亿元，保持对地铁、隧道、桥梁等城市交通重大基础设施发展建设的投入力度，加快地铁六号线首期等项目建设，不断改善城市面貌。
此外，市对区(县级市)转移支付方面，计划对区(县级市)的税收返还及转移支付补助计划176.5亿元。
卖地收入拟增40.9%
报告称，2013年全市政府性基金收入计划567.3亿元，增长34.7%。其中，国有土地使用权出让金收入475.6亿元，增长40.9%，较去年增加近140亿。报告分析，收入预期有所回收，主要原因是今年年南沙新区、金融城等重点功能区的优质储备地块将推出市场。全市政府性基金预算支出计划5749亿元，增长30.2%。其中，国有土地使用权出让金支出470亿元，增长36.1% 。
“三公”经费历来是社会热点。广州将拿出实招深入推进“三公”经费公开，市直部门要细化“三公”经费的解释说明，公开行政经费支出情况，指导推进各区(县级市)政府“三公”经费公开。
广深“双城记” 报告首提合作
■政府工作报告解读
广深两地的“双城记”该怎样唱，如何让广深双城在珠三角城市群布局中散发更加耀眼的光芒？广州的政府工作报告今年首次明确提出加强与深圳的合作。专家分析称，两大中心城市强强联手将带动广东加速发展。
改革创新也是报告的关键词。报告提出，广州今年上半年将完成各区(县级市)大部门制改革。
关键词：战略性基础设施推进7条地铁工程建设
报告：协调推进白云国际机场扩建工程、北部空铁联运国际交通枢纽中心和南航飞机维修基地建设，启动白云国际机场第四、五跑道建设前期工作。加快广州东部、北部、南部交通枢纽规划建设。做好穗莞深、广佛环线、广清城际轨道项目资金筹集和征地拆迁工作。实现六号线一期开通运营，推进7条地铁工程建设。建设海珠区环岛路和环岛新型有轨电车系统试验段项目。
解读：华南理工大学教授肖大威表示，一个市民住在城市副中心，配套不错，他不会天天往市中心跑。在这个过程中，轨道交通将承担基础性的连接功能。广州大力发展轨道交通的思路是对的，运输量大，不会堵塞，并且现在实现电气化后，对环境的影响也可以得到控制。
他认为，同步推进7条地铁工程建设利大于弊，长痛不如短痛。广州以前是先建好一条，再建另一条，一是扰民严重，二是城市作为一个有机体，长期重复建设将有损城市功能发挥。
关键词：国际商贸中心争取恢复设期货交易所
报告：规划建设会展副中心，大力推进广州国际金融城建设。做好民间金融街二期建设，打造民间融资“广州价格”。抓紧南沙现代金融服务区起步区建设，做优做强广州航运交易所，争取恢复设立广州期货交易所。
完善金融创新服务区科技金融服务体系，加快广州股权交易中心发展。推动天河路商圈、北京路广府文化商贸旅游区、广州南站商务区、番禺大道美食集聚区、老字号一条街、白云新城等一批商贸区建设。
解读：广州市发改委主任潘建国说，金融业过去是广州的短板，近年来有较大发展，初步形成了珠江新城等地的总部金融区域、开发区的股权投资金融创新区、越秀民间金融街、南沙港航金融服务这样多点多平台的格局。
中山大学财税系主任林江说，与深圳、香港相比，在银行贷款、证券市场、私募融资等方面，广州如何利用自身优势进行错位发展，将是一个挑战。他认为，南沙新区的开发为广州金融业发展提出了新的内涵，但如何在区域经济发展中，与其他城市友好合作、良性竞争也需要重点思考。
林江认为，建设金融城，要避免借金融概念做房地产。金融城是否成功，不应以金融机构的进驻量为衡量标准。金融城要能为客户提供多元化的业务，要尽可能的把银行、保险、信托、小额贷款等各领域的业务聚集起来，形成互补。
关键词：开放合作广深要加强合作
报告：组织企业赴新兴市场国家和地区参展，争取新建1至2个海外商贸中心平台，努力扩大国际贸易规模。把握南沙新区开发建设上升为国家战略的机遇，打造粤港澳全面合作示范区。以中新广州知识城为依托，提升与东盟国家经贸合作水平。加强与深圳的合作，落实广佛同城化、广佛肇经济圈建设合作框架协议。
解读：林江指出，广深两地此前提得更多的是竞争，此次把合作写入工作报告的做法较新，虽然仅仅是原则上的提法，但是让人看到了两地未来合作的更多可能性，相信这两座中心城市的加强合作将带动广东加快转型发展。
“广州和深圳不是竞争对手，是可以合作共赢的。”广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇认为，广深要有各自分工，服务业、金融业不要进行同业竞争。深圳的证券交易所有优势，广州应该进行配合，而广州的汽车工业发达，深圳要做好配套的产业发展。很多年以来，广深就一直有合作，在番禺等地方，两地民企间合作有很长历史，现在是要在政府的层面上确立指导思想。
他建议，广深两地淡化行政边界，合作推进一体化发展，推进两市之间的跨区域合作如政府联席会议等。
关键词：创新型城市实施创新型企业培育工程
报告：重点建设广州超算中心、华南新药创制中心、广州市检验检测高技术服务集聚区等重大创新平台。
实施创新型企业培育工程，加快推进国家科技与金融结合试点，设立和发展创业投资基金。组织核心关键技术攻关，加快建成以协同创新为引领的自主创新体系。
解读：广州市人大代表曾德雄表示，广州要加强创新，不光涉及到知识产权保护，科技和科研体系建立，还有一点很关键，要建立宽松自由、公平公正的环境，允许失败。
关键词：改革上半年各区县大部制改革“交卷”
报告：上半年完成各区(县级市)大部门制改革。积极稳妥做好事业单位分类改革，全面完成事业单位法人治理结构试点和法定机构试点工作任务。扎实推进财税体制、投资管理体制、营业税改征增值税、文化和卫生体制等领域的改革。推进商事登记制度改革，建设社会信用体系，打造与国际接轨的营商环境。
解读：华南师范大学公共管理学院副院长戴黍说，大部制改革旨在确保市、区行政架构协调运转，上下事务的顺畅对接。在他看来，推进这一改革，需要综合考虑各行政建制区的特殊情况，广州各辖区有的发展商贸业为主，有的发展工业为主，有的发展旅游业为主，均有其产业结构、人口结构的独特性。区级大部制改革要因地制宜，不要搞“一刀切”，具体到机构名称也不一定标准化。大部制改革只是一个方向，实质是解决责任、权力交叉弊端。
关键词：生态全面开展土壤环境调查
报告：全面开展土壤环境调查，加强农业面源污染控制。加快广州市环境监测与预警中心建设。
解读：华南农业大学前校长、生态学教授骆世明建议，进行土壤调查，应该按照受污染程度、污染类型以及土壤肥力，进行分类。
骆世明说，土壤的好坏，直接影响食品安全和环境安全。未来的调查成果，应该尽可能向社会公开，以便调查成果更好地被应用。比如说，许多农民并不知道自己的田土遭遇了什么样的污染，也不知道自己的土壤肥力如何。于是原本应该适合种植苗木的土壤，结果种下了果蔬，原本必须进行土壤修复的污染田土，继续种植着蔬菜。如果调研成果能为大众了解，那么农民就能够清楚知道田土应该种植什么物种，受污染的田土应该采取哪种方式修复。
关键词：治水九龙海今年不会开建
报告：推进荔枝湾涌三期、东濠涌二期、石井河截污工程建设和猎德涌升级改造，推进花都湖、增城挂绿湖、智慧城东湖、黄埔龙头湖和万绿湖直饮水、广州北江引水、北部自来水厂等工程建设，整体提升水环境质量。
解读：2012年广州城市建设亮点项目明确要建设六大人工湖，而在2013年继续建设的人工湖中，争议较大的“九龙海”不见了踪迹。近日，有媒体报道透露，九龙海论证一年多没有定论，是因为其选址山脊，难以蓄水，需另建水利工程补水，九龙海设计规划存在重大问题。广州市水务局有关负责人告诉记者，目前九龙海还处在可行性研究阶段，尚未实施。前段时间，萝岗区组织了专家对九龙海进行论证，有专家表达了不同意见。
该负责人说，在接下来的技术审查阶段，市水务部门会实事求是地控制九龙海的建设规模。由于前期论证、技术审查的程序较长，九龙海究竟什么时候开建“现在还不好说”。
关键词：教育基础薄弱地区“强教育”
报告：着力促进学前教育公益性普惠性发展，加强中小学教育均衡特色发展。推动中心城区优质教育资源向周边辐射，提升两个新城区、三个副中心的教育质量。加快建设广州教育城，打造职业教育基地。推进广州教育国际合作综合改革试验区建设。实施广州大学城提升计划，完善公建配套设施。
解读：广州市教育局屈哨兵表示，这是根据新型城市化发展道路发展要求，对教育资源的合理布局。他指出，将对从化、增城、花都、南沙、萝岗等基础相对薄弱的区域，将提供扶持和指导，继续对全市教育资源进行结构调整，包括实施卓越中小学校长工程，采取结对帮扶模式，推动优质师资在区域内流动。
关键词：城乡一体打造农村金融改革示范
报告：探索推动农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款试点。选择具备条件的镇(村)建设农村金融服务示范镇(村)，打造农村金融综合服务集聚区和金融服务站。建立农民增收长效机制。实施促进农民增收共富行动计划，力争农村居民纯收入增长12%以上。
解读：林江表示，农村金融改革对于广州来说，将是一个新课题，必须解决农村土地估价问题，同时要创新模式，可考虑引进商业保险公司、担保公司以及财政资金，共同承担风险。
不过，这一项改革如果能够开展好，将有助于就地创业、就业，有助于让农民从事物流、仓储等产业，盘活农村经济，推动农村的城市化。
关键词：世界文化名城海上丝绸之路史迹“申遗”
报告：加快推进海上丝绸之路史迹“申遗”工作，以南海神庙、黄埔古港古村、沙湾古镇、西关广场等载体为依托构建大型主题文化区。建设十三行商埠文化街区，再现“十三行”历史风貌。建设广东省非物质文化遗产展示馆暨大小马站书院街和北京路广府文化核心区。擦亮“迎春花市”品牌。加大对粤剧粤曲、广东音乐、岭南美术等传统艺术及“三雕一彩一绣”等非物质文化遗产的保护利用力度。
解读：广州市文广新局副局长赵冀韬向记者透露，去年11月，由广州、南京等9个城市联合申报的海上丝绸之路被重新列入《中国世界文化遗产预备名单》，其中广州申报了7个遗迹点。赵冀韬表示，要完成“申遗”，还有很多工作要做。包括成立申遗工作小组，完善规划，丰富遗迹内容，整治遗迹点周围的环境，还原历史风貌等。同时还要加快关于“非遗”保护的地方立法。
南方日报记者 黄少宏 彭文蕊 郑佳欣 黄伟 曾妮 晏磊 实习生 曾晓蕾
