张亮
“官本位”意识致中国海洋开发乱象丛生
“围剿”海洋
编者按/在国际金融危机的影响下，在寻求区域经济发展新增长点的冲动下，沿海各地均将目光投向了海洋。2012年，在向海洋索取的过程中，地方政府的急功近利仍然占了上风，每一个靠海的城市都想在海洋经济大潮中分得一杯羹。然而，我们的调查发现，沿海省份开发海洋的思路还是陆域开发的思路：围海造陆、地产开发、石化产业云集。海洋在遭受“围剿”的背后，则是大量的湿地资源从海岸线上消失，部分海岸线也被房岸线所替代，而近海污染导致长期依赖捕鱼为生的渔民也面临渔业资源枯竭的艰难现状。2013年仍然是我国大力发展海洋经济之年，中国的海洋经济如何探索出一条科学的发展路径，出路在哪里？
任增颖，长期活跃在山东半岛的一位保护鸟类的环保人士，是备受公众瞩目的“2010～2011绿色中国年度人物”24位候选人之一。
任增颖长期利用自己的业余时间，游走在整个山东的海岸线上，因为那里曾是各种海鸟的栖息地或者中转站。在任增颖的观察中，随着山东半岛海洋经济的开发力度逐渐加大，山东长达3100公里的海岸线内侧的湿地资源正一片片沦陷。
从东营至日照，任增颖环绕山东半岛海岸线一圈，任增颖发现每个城市几乎都在围海造陆，且土地用途都很类似。“政府的发展思维很简单，要么建工业园，要么建海景房，要么建旅游度假区。”
任增颖的观察与《中国经营报》记者的调查结论相一致。记者通过对山东半岛沿海地带的实际走访，并通过对环渤海湾各省市沿海地带、东南沿海、北部湾沿海等11个综合经济区开发现状的梳理发现，大量围占滩涂湿地，围海造田向海洋要土地，石油化工产业云集沿海城市，一批高耗能、高污染企业向沿海开发地带转移，各类海景房将海岸线变成房岸线……这些现象正是我国海洋经济开发至2012年年底的真实写照。
滨海湿地: 生态旅游旗号下的“失地”
由于其他地方多年的开发，很多湿地已被毁坏殆尽，几无修复的可能。
1992年10月，经国务院批准建立，以保护黄河口湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为主题，占地面积为15.3万公顷的湿地类型自然保护区——黄河三角洲国家级自然保护区成立，该保护区成为我国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统。
而今，这片曾被评选为“中国最美六大湿地之一”的保护区，正在遭遇空前的开发建设冲击，在该自然保护区内随处都可以见到人工的痕迹和如火如荼的建设施工现场。
“随处可见的是人工挖掘的水塘，人工木栈道，人工停车场，人工假山围栏，人工投放的红色观赏鱼等等。再一看保护区制作的标识，鲜红的标识上赫然写着当前位置竟然为核心区。”任增颖这样向记者描述其2012年4月在黄三角湿地保护区看到的情景。
记者调查发现，2012年4月开工的黄河口管理站内实验区靠近大汶流管理站外围的地方正在建设大规模的自然保护站内的停车场和黄河口生态旅游区游客接待中心，计划2012年10月底投入使用。该中心占地面积36021.3平方米。总建筑面积12096平方米。一期涉及车位2000辆，其中小轿车1500辆，大车500辆。
“纵观黄河三角洲自然保护区内近几年的‘生态旅游’开发建设进程，悄然偏离保护湿地生态的轨道，更多项目是为了服务游客而设立，原生态的景观沦为赚钱的工具。”任增颖说。
然而，黄河口站及大汶流站内实验区被进行“生态旅游”开发只是天然湿地被破坏的冰山一角。
2012年5月17日下午，根据任增颖提供的线索，记者来到黄河三角洲国家级自然保护区一千二管理站实验区。临近东营港的部分实验区内，位于东港村北面的天然湿地因常年被取土用于与自然保护区一路之隔的临港工业区建设，被损毁的滨海湿地现场场面宏大。实验区内被取土面积无从得知，查不到任何官方资料。目测曾经丰茂的芦苇湿地已经变成一望无际的人工沟壑。
与一千二管理站实验区一路之隔的化工园区建设从2009年拉开帷幕，至今已有至少14家化工企业建成，2012年初计划投资128亿元新建9家化工企业。桩埕路西、路东湿地本属于同一天然湿地生态系统的一部分，类似孪生兄弟，由于人为界定，享受完全不同的待遇。那片正在被化工园区替代的天然滨海滩涂湿地正在迅速地消亡。
至于那片位于保护区之外一路之隔的临港工业园区产生的化工污染，对保护区内的湿地生态将造成什么影响，现在无法界定，无科学依据查询。
任增颖告诉记者，山东半岛她最关注的就是山东东营的黄三角湿地，而这并不代表别的地市的滨海湿地不重要，而是由于其他地方多年的开发，很多湿地已被毁坏殆尽，几无修复的可能。
她举例说，威海荣成成山镇的天鹅湖旅游度假区成为了天鹅的噩梦。成山镇的天鹅湖是世界四大天鹅栖息地之一。然而，随着旅游度假区、别墅逐渐开始包围天鹅湖，任增颖担忧今后途径成山镇天鹅湖的天鹅会越来越少，“或许数年以后，天鹅湖的天鹅将成为一个美丽的传说。”
围海造陆：地方政府的“三最”工程
与城市水涨船高的土地价格相比，围海造地成本非常低，填海造地被认为是一项最经济、最快捷、最自由的“三最”工程。
新中国成立以来，先后经历了3次围海高潮：新中国成立之初的围海晒盐；20世纪60年代中期至70年代的围海造田；80年代中后期到90年代的围海养殖。目前，正在进行中的第四次填海高潮，则是沿海地方政府主导的港口经济和临海工业。其海造地规模远超过往、狂热程度，令人瞠目结舌。
按照国家海洋局围填海总量控制规划，2011年辽宁省围海造地的面积仅为30平方公里左右，但该省沿海6市规划填海造地1000平方公里，两者差距竟达30多倍。
而在国土南端的海南岛，填海造房热火朝天，长达300多公里的东部海岸线成了“房岸线”。为了逃避“填海50公顷以上，由国务院审批”的规定，“先斩后奏”“化整为零”更是普遍现象。
统计数据显示，2003年中国围海造陆21.2平方公里，2004年53.5平方公里，2005年超过100平方公里。整个“十一五”围填海解决工业和城镇建设用地700平方公里。得益者给填海造陆起了个颇为豪迈的名字：“新造地运动”。
地方政府之所以如此热衷围海造田，原因就在于沿海滩涂没有纳入18亿亩红线当中，可开发空间大，而且与城市水涨船高的土地价格相比，围海造地成本非常低，每亩人工造地成本只有几万元到几十万元，其出让价则至少升值10倍到100倍。因此，填海造地被认为是一项最经济、最快捷、最自由的“三最”工程。
如此之多的围海造田项目，政府用这些向海洋“索要”来的土地做什么呢？
上述环保人士任增颖环绕山东半岛海岸线一圈，发现政府的发展思维很简单，要么建工业园，要么建海景房，要么建旅游度假区。总之，围海造田的最终目的不过成为了地方政府追求GDP而绕过18亿亩耕地红线最便捷的方式。
从东营至日照，每个城市几乎都在围海造陆，且土地用途都很类似。除东营有大量的湿地资源，不需要过多地围海造田之外，其他城市几乎都是在向海洋“狮子大开口”。
2008年年初，潍坊通过面向全球公开招标，确定了“一城四园”的规划布局。“一城”就是围海造田规划建设150平方公里的滨海水城，包括希望城、太阳城、幸福城、欢乐海4部分；而山东省海洋与渔业厅网站数据显示,2009年,山东围填海面积是19.96平方公里,2010年审批建设用海面积17平方公里。
“龙口、乳山、海阳、莱阳、胶东，无一例外的都在建设休闲度假旅游区，滩涂湿地成了房地产项目的落脚点。”任增颖告诉记者。这背后是《山东半岛蓝色经济区规划》获批后，山东将海洋文化和体育产业作为重点产业，试图把青岛、烟台、威海等打造成“国内外知名的滨海休闲度假目的地”。
2012年中国十大海洋新闻
1渤海溢油终获赔偿
1月25日，农业部公布，康菲石油中国有限公司、中国海洋石油总公司、农业部和有关省份达成总计为13.5亿元的赔偿协议；4月27日，国家海洋局公布了渤海溢油事故赔偿：康菲石油中国有限公司和中国海洋石油总公司将总计支付16.83亿元赔偿金。
2《全国海洋功能区划（2011年~2020年）》获批
3月3日，《全国海洋功能区划（2011年~2020年）》获得国务院批准实施。10月，全国11个沿海省（区、市）的《省级海洋功能区划》也相继获批。
3菲律宾在黄岩岛抓扣我渔民
4月8日，菲律宾海军在黄岩岛附近发现并试图抓扣中国渔民、渔船。4月10日，“中国海监75”船和“中国海监84”船编队赶赴黄岩岛海域，对我渔民、渔船实施保护。
4“海洋石油981”南海首钻成功
5月9日，“海洋石油981”石油钻井平台首次在南海海域成功开钻。它是中国首座自主设计建造的3000米深水钻井平台，最大钻井深度1.2万米。
5“蛟龙”号7000米级海试成功完成
6月3日~7月16日，中国“蛟龙”号载人潜水器7000米级海上试验在马里亚纳海沟试验区进行，最深下潜深度达到7062米，创造了同类作业型潜水器下潜深度的世界新纪录，使我国具备了在全球99.8%的海洋深处开展科学研究、资源勘探的能力。
6三沙市人民政府正式挂牌成立
7月24日，海南省三沙市人民政府正式挂牌成立，成为我国最年轻的地级城市。该市管辖范围包括西沙、中沙、南沙群岛。
7我国首艘航母“辽宁”舰入列
9月25日，中国首艘航空母舰“辽宁”舰正式交接入列。随后，我国自行研制的首型舰载多用型歼-15战斗机，在“辽宁”舰顺利进行了起降飞行训练。
8多种措施反制日本所谓“购岛”
2012年，外交部、国务院新闻办公室、国家海洋局、民政部等采取公布钓鱼岛及其部分附属岛屿标准名称，公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线、地理坐标和钓鱼岛海域部分地理实体的标准名称及位置示意图等多种措施对日本所谓“购岛”事件进行反制 。
9十八大首提“建设海洋强国”
11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会召开。十八大报告中首次提出，要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”
10中国向联合国提交东海200海里外大陆架划界案
12月14日，中国政府向大陆架界限委员会递交了《中国东海部分海域200海里以外大陆架划界案》。根据该划界案《执行摘要》，中国在东海冲绳海槽内选择了10个最大水深点，并以其直线连线作为中国东海部分海域200海里以外大陆架的外部界限。
