以发展工业、发展公益事业为名，不仅是地方政府向农民征地的最好借口，而且也是侵害农民合法权益、剥夺农民合法享受经济发展成果的最直接的手段。
但是，多少耕地良田被征占完后，并没有如当初征地时向农民所作承诺，用于发展工业带动农民致富或发展公益事业改善交通环境等，而是一方面通过规划变更，将原来的工业用地轻松地变成房地产开发用地，政府及开发商双双获得巨大土地增值效益，唯有失地农民眼睁睁地看着自己的利益变成政府和开发商的囊中之物而无可奈何；另一方面为了尽早占用农民耕地，还不惜先将大面积的土地征而未用，导致闲置和抛荒，继续等待土地增值后待价而沽，改变土地用途牟利。
尤其令人痛心的是，后续引进的工业项目却不能使用之前已经征用甚至正在闲置的土地，而是继续破坏农民正在耕作农田，也不惜将长势正旺的庄稼毁坏。个别地方政府拍脑袋制定的工业、公益用地与商业房地产开发征地又有不同的补偿标准。农民失地失业，当地政府却只是给农民画饼充饥，这就是福建省建瓯市通济街道三门村上三门多年征地纠纷不断的最本质反映。
本报记者 黄贵耕 林朝曦报道
回拨地是指政府征用土地后，按照一定比例划拨给被征地农村集体组织发展集体经济的建设用地。
给失地农民一定比例的“回拨地”，以保障失地农民失地不失业和不失去基本生活来源。这是近年来，各地政府依据党中央要求征地后，必须保证失地农民生活水平不降低的一项新举措，该举措因为受到失地农民欢迎而在很多地方纷纷效仿并普遍采用。
然而，在福建省建瓯市政府却让同为失地的农民，分成两种截然不同的命运，一种可以获得回拨地以保障后续生产和生活，而另一种却没有回拨地以致失地后势必失去基本生活来源，并由此引发一个村的长期征地纠纷。
福建省建瓯市三门村的征地纠纷长期悬而未决，本报记者曾经先后三次赴当地采访，不仅看到失地农民的诉求没有解决，而且三年前已经闲置多年的数百亩土地，三年后依然如故，只有一栋30几层高的商品房在原来的公益用地上拔地而起，还有一个酒厂的二期扩建工程在三门村上三门村民的最后一片保命田中施工。
三门村的征地风波
位于建瓯市南郊的三门村，虽然人多地少，但是土地肥沃，因离城里近，当地多数村民以种菜为生，相对丰厚的收入让当地村民早已过上殷实的生活。
但自从2005年开始，先后有三个项目选中了该村的土地，整个三门村不仅失去了往日的平静，而且，当年一个小有名气的蔬菜村也随之消失，所有耕地、菜地、林地早已破坏殆尽并多数抛荒至今。
村民老王告诉记者，自从2005年起，当地政府先以修战备公路为名征用了三门村上三门50余亩耕地，但这些耕地并未用于修路，而是闲置和抛荒几年后，现在摇身一变成了“新叶外滩”的商品房用地。
2006年，政府以建“汇通肉联食品加工厂”为由，未经合法审批，征走三门村农田150亩，经济林地340亩，但这块被“汇通肉联”征用的土地闲置撂荒至今。
2008年，建瓯市政府以扩建 “建瓯黄华山酿酒有限公司”酒厂为由，将三门村上三门最后的200余亩耕地全部征完，但遭到村民坚决反对。村民要求当地政府拿出合法手续，才允许他们动工，但没有得到任何答复。
在征地过程中，有些村民被打伤住院治疗。
“合法征地”缘何遭遇村民抵抗？
一份针对三门村村民反对征地的《刑事判决书》(2011)南刑终字第37号称：原审判定，2010年3月，经福建省人民政府批准，建瓯市人民政府将三门村铁路上侧13.8604公顷农用地转为建设用地，拟用于建瓯市黄华山酿酒公司申请的扩建项目建设相关部门和三门村委会按照法定程序办理了征地手续。但被告人张春兰、余秀珍等少数被征地村民提出不合理要求，拒不退地。2010年7月16日采取了强制退地措施。之后，由建瓯市黄华山酒厂垫资进行土地平整施工。施工过程中，被告人张春兰、余秀珍等人于2010年9月2日、3日、4日及10日上午多次到施工现场，强行阻扰施工方的挖掘机、铲车施工。2010年9月10日中午，被告人张春兰、余秀珍在施工工地阻拦施工时被公安机关当场抓获归案。
2011年12月16日，记者从建瓯市国土局提供的相关资料中了解到，三门村被征用的三块土地先后分别于2008年和2009年经福建省人民政府批准征用为国有建设用地，属于合法征地。其中为黄华山酒厂所征用的土地于2009年3月完成征地审批手续，2011年5月19日挂牌成交，同年10月10日签订《国有土地出让合同》，成交总价为1619.0156万元，单价132元每平方米。
上述《判决书》同时载明：上诉人张春兰、余秀珍上诉称：本案是征地纠纷，上述人要求享受“回拨地”合情合理，请求改判上诉人无罪。
记者从三门村多数村民中听到一致的说法是，去年7月建瓯市政府为黄华山酒厂强行征用的土地是他们最好的耕地和菜园，他们通常每年可以种一茬蔬菜，栽一季水稻，仅种蔬菜就可以每亩每年收入上万元。现在菜地被政府强行征用了，之前以种菜为生的村民将失去重要的生活来源。因此，多数村民期盼政府按照有关文件给失地农民回拨地，以落实失地后的生活保障。
代表建瓯市国土局接受记者采访的一位任姓负责人坚持认为，不给三门村回拨地是按照建瓯市政府一贯的做法。通常被征用为商服、住宅用地，才可以享受回拨地，而被征用为工业项目、公益等用途的，就不可以享受回拨地。
但记者调查发现，一份《建瓯市政府关于城市片区开发建设征地拆迁补偿安置的指导意见》即(瓯政综【2007】153号文第四点第(二)项明确规定 “为保障失地农民的生活出路，原则上在各片区开发中可通过规划回拨可出让土地的10%，作为被征地农民或村集体发展的生产生活用地。”其中，并未分列征地因不同用途而有所区别。
而城南建设分公司于2008年10月31日代表建瓯市政府与三门村委会签订的《征地协议》也明确规定，按照瓯政综【2007】153号文件精神进行安置补偿。
法律专业人士指出，实际操作中，建瓯市相关征地部门既背离市政府制定的文件精神，同时又违反征地协议，更加断送失地农民的生活出路。
破解征地难题
出路在于给失地农民生路
“我们的街道办及国土局工作人员都一直在做村民的说服工作，但是，一些村民就是不理解，不配合”。这是记者在建瓯市政府部门采访时不断听到的诉说。
但是，根据村民提供由通济街道办散发的《关于推进三门村黄花山酿酒公司扩建项目建设的法律政策宣传提纲》可以看出，该街道办所谓对村民的所做的工作就是采取一些强制措施。
因此，不仅没有能够真正解决三门村的征地纠纷，而且，将矛盾更加激化。
一份由三门村三个小组全体92户村民签订的村民互保书承诺，不论任何一户村民因为争取回拨地被政府拘捕判刑的，全村村民集资为被捕者补贴每月误工费5000元。
三门村多数村民接受记者采访时表示，他们的要求并不高，也没有超出建瓯市政府的文件规定，只是要求在他们全村完全失地后给予解决基本生活出路问题，政府却以工业项目和公益性用地为由不给回拨地。但是，这些土地的用途并不是能够始终保持不变的，就以新叶外滩的用地来说，当初也是公益性的交通用地，几年之后现在不就变成商住用地吗？
村民进一步质疑，汇通肉联厂已经征占他们的耕地多年，到现在还没有任何开工建设的迹象，谁能保证政府不再通过调整规划将那块工业用地又变成商住用地呢？类似变更规划的问题在黄华山酒厂的用地上同样不可避免。
一位资深律师告诫说，政府制定政策务必做到公平、公正，双重标准势必导致失衡引发的抵触和对抗，尤其是关系到农民失地的生存问题，以可变性很大的土地用途来决定失地农民的命运实在不可取。
今年11月28日，记者就三门村村民失地后的生活出路问题，再次采访通济街道办事处。该办事处一位李副书记接受记者采访时表示，给三门村民提供一块用于解决其生活和生产的土地大约16亩，已经安排在下一个项目征地时解决。但是，“不能说是回拨地”李副书记特别强调。
记者调查得知，李副书记说的所谓下一个项目，就是由“小叶外滩”开发商周某搞的建瓯市万吨毛竹笋冷藏物流园，项目规划占地180亩，将被占用的就是三门村下三门的耕地。
至于这个项目的用地能否批下来？何时批下来？李副书记均表示暂时无法确定。因此，可以看出建瓯市政府及通济街道办所谓已经给三门村失地村民已经解决生活、生产出路用地无异于只是画了一个饼而已。
其实，类似的话记者一年前到建瓯采访时，就从通济街道办的前任书记廖某的口中听说过，但至今还是空头支票。
采访中了解到，廖某也因某种未公开的原因，建瓯市政府已将其调离通济街道办，而让一位现任的公安局副局长直接兼任通济街道办的书记。
土地闲置与耕地保护
据了解，让三门村上三门村民不甘心失去最后一片良田的原因，就是因为2008年7月，建瓯市政府强行把村民果园及私人菜地强行推平，并将两村民殴伤住院。为“汇通肉联厂”征用的400多亩土地，却一直闲置撂荒至今。而黄花山酒厂的二期扩建却不利用旁边闲置的土地，一定要将三门村上三门最后一片200多亩的保命田征占和毁坏。
11月29日，记者现场看到，“汇通肉联厂”项目与三年前记者看到的场景几乎一样，毫无进展。尽管当时的建瓯市国土局局长向记者打包票表示，如果当年年底汇通肉联厂项目不开工建设，就无偿收回该土地。但是三年过去了，现场除掉被三门村村委会干部某亲戚堆放了一些杉木条之外，没有任何施工迹象。
汇通肉联厂项目长期征而未用的大片土地，三门村村民怀疑该土地因为汇通肉联厂无力建设已经高价转卖给其他人。
11月30日，为了求证此事，记者又专程赶赴建瓯市国土局采访。该局法制股任股长表示，土地目前还是汇通肉联厂项目用地，没有转让。
但是任股长认为，该土地闲置的责任不全在于企业，而是政府没有按照净地出让的原则，企业老板在征地过程中也没有按统一标准给农民补偿，导致交地延迟。
记者通过多方调查和实地察看，发现大量土地征而未用，在建瓯市并非只在汇通肉联项目这一块土地。
从几年前号称总规划面积10平方公里的笋竹城，到中国海西蔬果茶交易中心，闲地、空地随处可见。
但是，令人担忧的是以朝日科技项目为主的中国笋竹城电子商务产业园又将吞噬300余亩良田。可以作证的是，一块“中国笋竹城电子商务产业园”效果图大型广告牌就竖立在其选址的一片农田中。
另据村民提供的相关征地协议显示，该项目需要征用马汶村西镇村民小组北津坝下地块309.5372亩，《协议书》还特别注明309.5372亩土地中含水田、菜地和鱼塘。
而上述建瓯市万吨毛竹笋冷藏物流园项目需要征用的也是180亩三门村下三门的菜地和农田。
一方面是大量征而未用的闲置土地，另一方面却继续征占农民的保命田。建瓯市政府能否走出征地与闲地的怪圈，有效保护有限的耕地资源？本报将继续关注。
