【《财经》年会专报】2012年11月28日，“《财经》年会2013：预测与战略”在北京举行。中国土地学会副理事长黄小虎在“议题三：城镇化进程与土地制度变革”上表示，若允许集体土地进入市场，就会影响政府的土地财政和土地金融，这就从根本上触动了经营土地的制度，以及它所形成的利益格局。
黄小虎说，土地管理部门探讨征地制度改革，从上世纪90年代就开始了，大体上90年代末到本世纪初形成一个改革的思路，概括为四句话，缩小征地范围，提高补偿标准，拓宽安置途径，完善征地程序。十几年过去了，对缩小征地范围至今达不成共识。
他进一步说道，达不成共识，主要是国家政府的有关决策层面不认可。这个决策层面不单单是国土资源部，因为国土资源部是具体承担这件事的，但是它要听取各方面的意见，一听意见就来了，投资部门，大的用地户，各地方政府都反对，国土部也就犹豫了。
各方面不认可的关键，就是缩小了征地范围，你允许集体土地进入市场，政府可以征的地，可卖的地，特别是可卖的地就少了，就会影响政府的土地财政和土地金融，这就从根本上触动了经营土地的制度，以及它所形成的利益格局。
黄小虎说，我们由此可以看出征地制度又牵出来一个制度，就是政府经营土地制，这两个制度是一个表里的关系，表面是征地制度，里子那个东西是政府经营土地制度。
达不成一致，就产生了一个问题，我们现在的政府经营土地制度或现在的这套征地制度还能不能继续下去？他认为，这样的发展方式恐怕难以为继了。
