深化垄断行业改革
专访国资专家金思宇教授
记者：改革开放以来中国国有企业改革所取得很大成就，但行业垄断、效率低下等备受社会关注和批评，您是怎么看待这个问题的？
金思宇：改革开放以来，由于垄断行业的改革是市场化改革的“边缘地带”，因而处于这些行业中的大多数大型国有独资或国有控股企业的改革步伐明显滞后于一般性竞争行业中的国有企业。主要表现在三个方面：其一，许多垄断领域准入门槛高，一直没有完全对国内民营企业开放。其二，垄断行业的大型国有企业股权结构比较单一，产权改革推进步伐较慢。其三，政企合一体制下垄断行业的大型国有企业的政府公共服务目标和盈利目标往往会被混为一谈，企业提供产品或服务的经营性和公益性的矛盾未能有效解决，加上垄断容易导致资源配置低效率，造成一些企业运行效率不高，时常遭到社会舆论和公众批评。以电信行业为例：据有关研究报告显示，在对16家美国、英国、日本年收入在10亿美元以上的电信运营商和国内4家企业进行的DEA分析中，日本、英国、美国和中国企业的平均DEA值分别是100、78、68和45，中国电信运营商得分与发达国家同类企业相比差距十分显著，运营成本和服务收费均偏高。
记者：您认为哪些垄断行业必须尽快进行改革？深化垄断行业国有企业改革的基本目标是什么？
金思宇：垄断行业是中国国有经济最集中和控制力最强的领域。研究推进垄断行业改革，这是中国经济体制改革的一项重要任务。基于目前不同垄断行业国有企业改革的步伐不一致，同时考虑到垄断行业国有企业改革需要与国有经济战略性重组协同推进，因此在具体实施过程中不能搞“一刀切”，应实施有步骤的“精细化改革战略”。
一是要分类推进改革，对于已经实行政企分开、政资分开和进行初步分开、引入竞争机制的电力、电信、石油、石化、民航等行业，要继续完善相关改革措施，重点是根据产业发展实际进一步放宽市场准入，引入新的市场竞争主体，重组行业结构，增进企业效率。加快推进铁路、邮政和盐业等企业的体制改革，积极推进政企分开、政资分开和政事分开改革。同时加强行业监管。通过建立健全垄断行业的监管体系，改进垄断行业监管的有效性。
二是要对每个垄断行业及产业链条各环节的性质(自然垄断性、国家安全和战略的关系等)进行梳理，从国有经济布局的角度研究这些行业及产业链各环节对国家安全和国民经济的影响程度，根据影响程度来分析这些行业和领域的重要性，并针对不同重要性类型行业分别确定国有企业的控制程度，确定国有企业的股权权重。
三是根据推进国有企业战略性改组的要求，进一步减少国资委直接管理的国有企业数量，并根据每家企业的使命和发展战略，选择不同的公司治理和管理方式。
四是深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业经营管理人员的收入，并完善监管办法。
深化垄断行业国有企业改革的基本目标是，可以概括为六个字：“惠民、强企、兴国”。所谓“惠民”，就是要让老百姓得到更多实惠的和更加满意的公共产品服务，实现社会福利的帕累托改进；所谓“强企”，就是要创建世界一流企业，促进国有资产保值增值，提升国有企业的国际竞争力；所谓“兴国”，就是要增强国有经济的活力、控制力和影响力，促进国民经济又好又快地发展，提高国家的国际地位和竞争力。
据此，深化垄断行业国有企业改革的重点，就是要实行政企分开、政资分开，放宽市场准入，引入竞争机制，同时加强监管，以提高资源配置效率。(敏升)
